София Киевская и Киево-Печерская Лавра - бесспорно, национальные святыни и визитные карточки страны. Именно они были первыми включены в список всемирного культурного наследия ЮНЕСКО от Украины 20 лет назад – как один объект. Что не помешало городским властям выделить участок под строительство высотного здания в буферной зоне Софии - по адресу ул. Гончара 17-23. Указ ли чиновникам ЮНЕСКО, грозит ли Украине «черный список» и что ждет исторический центр Киева после строительной реформы – все это попытался выяснить «Багнет».

9-этажнй комплекс элитного жилья Fresco Sofia начала строить в 2008 году «Инвестиционно-строительная группа». На данный момент стройка заморожена, хотя квартиры класса «люкс» выставлены на продажу на сайте knightfrank.ua. Начало строительства вызвало протесты киевлян, а также спровоцировало угрозы со стороны ЮНЕСКО об исключении Софии и Лавры из своего «хорошего» списка и внесении в «плохой» - список объектов культурного наследия, находящихся под угрозой. Это, помимо удара по имиджу государства, влечет за собой запрет на внесение новых объектов в «хороший» список со стороны организации. Однако 34-я сессия ЮНЕСКО в августе 2010 года все же не причислила украинские жемчужины к находящимся в опасности и пообещала дальнейший мониторинг ситуации.

Уже в ноябре нынешнего года Глава Центра всемирного наследия ЮНЕСКО Франческо Бандарин приехал в Киев. Он отметил отличное состояние Софии и Лавры, однако назвал многие проекты в их буферной зоне «неудачными». И хотя в целом жесткой критики не последовало – что отвечает полномочиям ЮНЕСКО – не все прошло так безоблачно, как пытались представить наши чиновники. Своими впечатлениями о встрече с Бандарином в Киеве поделился активист гражданской инициативы «Сохрани Старый Киев» Игорь Луценко: «Он, насколько я знаю, или тогда уже был со статусом «исполняющий обязанности» Главы комитета Всемирного наследия, то ли сразу после этого собирался уйти в отставку. То есть, он уже смотрел на пенсию, но было видно, что он все прекрасно понимает и ему все известно…Но ЮНЕСКО бюрократия тоже свойственна, как и некая нейтральность. Каких-то жестких заявлений от них не последовало».

Но, похоже, украинские чиновники по-другому интерпретируют итоги мониторинга миссии ЮНЕСКО. Так, 10 декабря перед началом круглого стола, посвященного 20-летию включения Софии и Лавры в список ЮНЕСКО, на вопрос «Багнета» о том, не угрожает ли этим памятникам исключение из списка в дальнейшем, Виктор Вечерский, первый заместитель главы Госслужбы по вопросам национального культурного наследия, сказал: «У меня в портфеле есть письмо Франческо Бандарина, где написано, что все прекрасно с украинскими объектами ЮНЕСКО и выражается благодарность властям Украины за то, что все очень хорошо...Есть официальная позиция ЮНЕСКО: никаких претензий к Украине по поводу Софии и Лавры сегодня нет. Было две мониторинговых миссии…и вывод был позитивный».

«Это все политика, которой наши чиновники пытаются изолировать общественность от понимания того, что происходит по линии Украина-ЮНЕСКО», - парирует Игорь Луценко, - «Вопрос исключения абсолютно не снят – он перенесен... Бандарин подчеркивал, что он сожалеет о том, что раньше нужно было вмешаться. В переводе с дипломатического языка на обычный, это достаточно жесткая оценка».

Помимо позиции ЮНЕСКО по этому делу есть еще и недавнее решение суда. 22 ноября Шевченковский районный суд Киева не признал законным право «Инвестиционно-строительной группы» вести строительство по адресу Гончара 17-23. Возможно - руководствуясь публичным резонансом от этого проекта. «Багнет» попросил прокомментировать будущее стройки Наталию Доценко-Белоус – адвоката, старшего юриста ЮФ «Василь Кісіль і Партнери»:

«В сложившейся ситуации очень многое зависит от стратегии действий застройщика. С одной стороны, застройщик надлежащим образом получил все разрешительные документы, приступил к реализации строительного проекта и соответственно осуществлял все действия в строгом соблюдении норм действующего законодательства.

В то же время приостановление и запрет на реализацию строительного проекта, может привести к существенным убыткам застройщика. Поскольку строительство не было самовольным, возникает вопрос о правомерности его приостановления, - говорит она, - «Что касается органов местного самоуправления, то возникает вопрос – насколько законно они осуществляли отвод земельного участка под реализацию строительного проекта в историко-культурном заповеднике?! Вероятно, их действия происходили в разрез с действующим законодательством, в частности, с нормами Правил застройки города Киева, а соответственно их незаконные действия привели к убыткам инвестора», - отметила юрист.

«Ситуация не может рассматриваться как критическая для компании-застройщика. Да, строительство приостановлено (это не первый и не последний случай)… Следует ожидать продолжения – и не только по оспариванию решения Шевченковского суда. Скорее всего, будет попытка защитить объект, а потом попытаться заново оформить права на земельный участок и получить разрешение, в крайнем случае, на достройку или какой-то подкорректированный вариант объекта», - считает эксперт. «Мы же на пороге принятия нового Генплана развития города Киева– до 2025 года. К этому моменту поднакопится ряд проблемных строительных проектов и они будут успешно узаконены через обновленный Генплан», - добавляет госпожа Доценко-Белоус.

По словам же Игоря Луценко, сейчас неизвестно, подал ли застройщик апелляцию на решение Шевченковского суда: «На сегодня к юристу, который ведет это дело, не приходило соответствующее уведомление».

Из официальной переписки Государственной службы по вопросам национального культурного наследия и КГГА, предоставленной «Багнету» пресс-службой Госкультнаследия, следует, что «поскольку основным проблемным вопросом, связанным с указанным строительством, является его возможное влияние на сохранение объекта мирового наследия «Киев: Собор св. Софии, Киево-Печерская Лавра и прилегающие монастырские сооружения», Министерство культуры и туризма совместно с национальной комиссией Украины по делам ЮНЕСКО достигли договоренностей с фирмой-застройщиком (ООО «Инвестиционно-строительная группа») касательно уменьшения высоты объекта строительства и корректировки проекта в части архитектурного решения фасадов (выделено автором – прим.) в соответствии с рекомендациями международных экспертов». То есть, скорее всего, строительство продолжится – но с внесением капитальных изменений в проект.

Кстати, как сообщает источник в Госкультнаследии, разрешение на проведение строительных работ на Гончара 17-23 (очевидно, выданное в киевском подразделении Государственной архитетурно-строительной инспекции – прим.) номер 0424-Шв/С действует до 31.12.2010. Так что, продолжение следует.

Отметим, что сам застройщик комментировать ситуацию в телефонном режиме отказался. В частности, сотрудник «Инвестиционно-строительной группы» Ольга Матвиюк категорически настаивает на необходимости информационного запроса. «Багнет» поддерживает официальную тональность диалога между представителями СМИ и застройщиком и надеется, что все нормы ЗУ «Об информации» будут выдержаны.    

В то же время, кажется, вопрос сохранения культурных памятников в связи с градостроительными процессами дошел «до верхов». Так, выступая на заседании гуманитарного совета 22 декабря, Президент Виктор Янукович заявил о необходимости введения моратория на застройку территорий в границах объектов культурного наследия, а также четкого определения этих границ. «Я буду требовать суровых наказаний за манипуляции с объектами культурного наследия», - сказал Президент.

Что касается Киева, то, очевидно, список «горячих точек» застройки в центре придется расширять. Так, господин Луценко из «Сохрани Старый Киев» констатирует возобновление активности застройщиков. «Какое-то время было тихо, а сейчас застройщики опять «полезли» и у них всегда найдется новый механизм, чтобы проигнорировать суды, запреты и общественное мнение… Им сейчас дают если не зеленый свет, то и не красный», - говорит он.

Юристы в этой связи предупреждают и о подводных камнях грядущей строительной реформы: «Что касается строительной реформы, а именно законопроекта о регулировании градостроительной деятельности, то в нем особенности застройки с точки зрения сохранения объектов исторической, культурной ценности не получили отдельной регламентации... А поскольку предусмотрено, что землю под застройку теперь будут отводить не органы местного самоуправления, а райисполкомы – или, другими словами, районные администрации, то, как вы понимаете, в наших реалиях это упрощает и удешевляет получение прав на земельные участки, хотя,  как следствие, упрощает последующее оспаривание полученного права», - считает г-жа Доценко-Белоус.

На примере строительства на Гончара, 17-23 можно убедиться, что позиция общественности и - главным образом - международных организаций в лице ЮНЕСКО, пока еще является «кнутом» для чиновников. Но что делать, если в следующий раз Софии или Лавры не будет рядом? Или «пряник» от застройщика окажется слишком внушительным? 

Напомним, «Багнет» недавно сообщал еще о двух проблемных строительных объектах в центре Киева: резонансной застройке на пересечении улиц Пушкинская и Б. Хмельницкого над ст. М «Театральная», а также о намеченном строительстве на пересечении улиц О. Гончара и Б. Хмельницкого, на территории сквера им. Зои Космодемьянской.    

Ярина Полищук