Уже более месяца в Украине действуют новые правила на туристическом рынке. В середине ноября вступил в силу Закон Украины №2608-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ограничения государственного регулирования хозяйственной деятельности». Этим документом вводились новшества в Закон Украины «О туризме», главным из которых является отмена лицензирования турагентской деятельности. Соответствующие изменения были внесены в статьи 5, 17, 20 и 37. Эти нововведения и стали самыми проблемными для украинских потребителей туристических услуг, поскольку резко ограничивался контроль со стороны государства за деятельностью турагентов. Потребители туруслуг стали более незащищенными от нечистоплотных действий мошенников и фирм-однодневок. Напомним, одним из основных инициаторов принятия закона № 2608, как сообщал ранее «Багнет», был скандальный экс-глава Госкомпредпринимательства Михаил Бродский, известный своими навязчивыми «реформаторскими» идеями.

В Государственном комитете туризма и курортов Украины «Багнету» заявили, что деятельность турагентов теперь уже «никак не контролируется Госкомитетом». «Если к нам поступают жалобы от потребителей туристических услуг, мы перенаправляем их в Государственный комитет по защите прав потребителей», – отметили нам в пресс-службе Госкомтуризма.

Менее сдержаны в своих высказываниях по поводу отмены лицензирования турагентской деятельности мелкие и средние турагентские компании. «Давайте протестовать! Значит мы учились, получали специальные дипломы, проходили, курсы, семинары, тренинги и так далее, а тут придут какие-нибудь «Васи Пупкины», которые считают себя офигенными профессионалами, так как три раза в Турцию по горящим турам летали, и будут забирать «наши деньги», займутся «кидаловом»! Слышала на каком-то форуме, что есть письмо о протесте, и одна из областей Украины уже подписала и передала в Кабмин соответствующее обращение», – отмечает представитель небольшой фирмы Наталия К., занимающаяся турагентской деятельностью.

«Готов поддержать. Начнется на 100% бардак. И так наш турбизнес – сплошной ужас. Теперь любой человечек может подписать с туроператором договор и возить свою семью за минусом 10% на отдых. И зачем турагентства нужны будут? Так называемая компашка лидеров турбизнеса давно мечтает монополизировать рынок», – опасается турагент Константин, зарегистрированный как СПД и работающий по упрощенной системе налогообложения.   

Свое возмущение отменой лицензии для турагентов предприниматели и простые потребители туристических услуг выражают и на всевозможных форумах в Интернете. 

Отмена лицензия – половинчатое решение

Эксперты туристического рынка отмечают также наличие ряда других проблем в деятельности турагентов. В частности, как сообщила нам эксперт рынка туристических услуг, главный редактор журнала «Новости турбизнеса», Татьяна Козлова, в первую очередь необходимо было бы менять нормы Закона Украины «О туризме», а такие решения, как отмена лицензирования, являются половинчатыми. «Закон «О туризме» содержал статью о лицензировании и автоматически – о финансовом обеспечении тех же турагентств. На мой взгляд, цель отмены лицензирования – облегчение правил игры на рынке, помощь бизнесу и увеличение конкуренции. Но финансовое обеспечение осталось… Более того, наша Госслужба хочет не отменить финансовое обеспечение, а она его хочет увеличить. Отсюда возникает вопрос: какое же это облегчение и почему турагентства должны кормить банки?», – недоумевает Татьяна Козлова.

Напомним, что согласно закону Украины «О туризме», гарантия турагента предоставляется банком туристической компании для покрытия последней своей ответственности за убытки, которые могут быть причинены туристу в случае своей неплатежеспособности. На сегодняшний день сумма гарантии для турагента должна составлять не менее 2 тыс. евро. Однако чиновники хотят увеличить эту сумму в 3-5 раз (до 6-10 тыс. евро).

Кроме этого, по словам эксперта, закон «О туризме» содержит и ряд других противоречивых и ненужных положений. Одним из таких г-жа Козлова называет квалифицированное требование к работникам турагентств. «Это не помешает, но это не является критерием полезности», – говорит она. По ее мнению, необходимо было бы упразднить и эту норму, чтобы бизнесу действительно было легче.

В-третьих, Татьяна Козлова считает, что отмена лицензирования никак на объем мошенничества на рынке туруслуг не повлияет. Например, по ее словам, недавно один из филиалов турфирмы «САМ» (один из крупных игроков на рынке) собрал 260 тыс. грн. в качестве оплаты за туры, а руководитель этого филиала присвоила деньги и скрылась в США. При этом туроператору пришлось своими силами оплачивать купленные туры клиентами этого отделения. «Кидалово» на рынке, независимо от отмены лицензирования, было, есть и будет, считает эксперт. И не исключает, что из-за отмены лицензирования с рынка уйдут многие турагенты, которым будет сложно выживать в условиях жесткой конкуренции. Г-жа Козлова считает, что туроператоры заинтересованы в том, чтобы сотрудничать с теми турагентами, которые будут просто выгодны для туроператоров. Это на руку в первую очередь крупным туроператорам, работающим уже давно, а мелким и средним будет сложно удержаться на рынке, так как ужесточится конкуренция между турагентами из-за демпинга. Эксперт прогнозирует, что так называемые фирмы-однодневки без лицензий будут завлекать к себе клиентов, предлагая туры по ценам, в разы ниже, чем у их конкурентов. Будут завлекать выгодными ценами клиентов и те турагенты, которые смогут заключать договора с туроператорами. Последние, как прогнозируют эксперты и предприниматели, будут отказывать небольшим турагентствам, сотрудничая только «со своими компаниями». Таким образом, рынок будет монополизирован и перераспределен между крупными игроками. Они впоследствии будут диктовать свои условия потребителям.

Кроме того, по словам Татьяны Козловой, органам госвласти, чтобы реально помочь туристическому бизнесу, необходимо было бы отменить и требование к турагентам, согласно которому они должны работать только в помещениях, арендованных у собственника недвижимости, а не в субарендованных. По ее мнению, реформирование отрасли и деятельности турегентов должно продолжаться, а сам факт отмены лицензии для турагентов – это в основном декларативный шаг, только усугубляющий положение для предпринимателей и потребителей туруслуг.

В нынешних реалиях эксперт посоветовала украинским туристам перед тем, как покупать туры у турагентов, внимательно изучать их деятельность на форумах в Интернете и прислушиваться к советам людей, которые пользовались услугами турагенств, а также «не покупаться» на низкие цены турагентов и обязательно страховаться.

В 2010 году было аннулировано уже 80 лицензий туроператоров и турагентов

Однако чиновники упорно продолжают настаивать, что начатые реформы туристической сферы только позитивно отобразятся на туристическом рынке. «Государственная служба туризма и курортов уже предусматривает введение реестра тех предприятий, которые будут предоставлять услуги для украинских туристов… Отмена лицензирования – это уменьшение бюрократических барьеров для предпринимателей, но государству все равно необходима информация о текущих процессах на туристическом рынке для того, чтобы можно было прогнозировать или разрабатывать стратегию для дальнейшего развития. Это в том числе и вопрос мониторинга туристических услуг», – сообщил нам заместитель председателя этой службы Дмитрий Заруба.

По его словам, государство, отменяя лицензии для турагентов, будет контролировать игроков рынка с помощью реестра и не будет мешать бизнесу. «Все равно потребители туристических услуг хотят быть уверенными в том, что предприятие, которому они заплатят деньги, предоставит качественный туристический продукт, а не исчезнет где-то с деньгами. Все равно государство будет опекаться гражданами, будет введено страхование туристических услуг, также будут разрабатываться механизмы, чтобы украинский турист имел возможность качественно получить то, что ему необходимо», – говорит г-н Заруба.

Тем не менее, о сроках создания этого Единого реестра пока никто не говорит. Это может занять определенное время, на протяжении которого многие украинские туристы рискуют попасться на мошенников. Тем более, что такие прецеденты уже фиксировались и ранее, еще до отмены лицензирования турагентов. «Багнет» уже писал, что летом из-за банкротства туроператора «Карья Тур» проблемный туроператор задолжал украинским туристам 1,5 млн грн. Также летом приказал долго жить и некогда активный и перспективный туроператор Zeta. Эксперты и участники рынка прогнозируют, что новые правила игры на рынке приведут к появлению новых банкротов и фирм, которые будут кидать своих клиентов. Отдых многих украинцев может быть омрачен, и они вообще перестанут куда-то ездить, говорят эксперты.

Неоднозначная ситуация и с уже существующим государственным реестром туроператоров, ведь даже на сайте Государственной службы туризма и курортов до сих пор в реестре значится обанкротившаяся еще летом «Карья Тур», тогда как лицензию этого туроператора аннулировали сразу же, летом. При этом, по данным Гокомтуризма, с начала года было аннулировано уже 80 лицензий на осуществление туроператорской и турагентсткой деятельности. То есть помимо государственного вмешательства в виде благих намерений по отмене лицензирования, сегодня рынок корректируется еще и последствиями мирового финансового кризиса, и с арены уходят еще до недавних пор активные игроки (в 2009 году лицензии аннулировали у 127 участников рынка туруслуг). Напомним, по данным Гокомстуризма, 28% участников рынка туруслуг в Украине – туроператоры, 72% – турагенты (всего выдано 7700 лицензий, из которых около 1600 – у туроператоров). После же отмены лицензирования это соотношение будет меняться в пользу туроператоров, потому как турагентов будет становиться все меньше и меньше, прогнозируют эксперты. Поэтому о поддержке предпринимательства с отменой лицензий говорить не приходится.

Украинцы становятся невыездными?

Пока же рынок адаптируется к новым правилам игры, потребители туристических услуг уже отреагировали на нынешнюю нестабильность на рынке. Как сообщил нам Дмитрий Заруба, в 2010 году увеличился спрос на внутренний туризм. Одним из самых популярных направлений стали Карпаты, туристический поток в которые значительно вырос по сравнению с 2009 годом.   

В создавшейся ситуации потирают руки страховщики. Как отметил «Багнету» начальник управления медицинского и личного страхования СК «Просто страхование» Константин Драч, с недавних пор на рынке страховых услуг в разы повысился спрос на такие виды страхования: страхование от невозможности осуществить поездку, страхование ответственности перед третьими лицами и страхование ответственности туроператоров.

Это не могло не сказаться на стоимости поездок за границу. Как ранее сообщал «Багнет», только в Египет цены на туры этой зимой выросли на 20%. И если еще в 2009 году, например, имея $500, можно было уехать за рубеж по многим направлениям, то уже этой зимой украинским туристам можно вырваться разве что в Египет. Минимальные цены на туры (неделя на одного человека с учетом цены перелета, трансфера и страховки) такие: $385 (Шарм, 3* НВ), $398 (Хургада, 3* НВ) и $476 (Хургада, 4* НВ). А чтобы отдохнуть на Новый год или Рождество или уехать в круиз, 500 долларов (как в 2009 г.) уже недостаточно.

В итоге, как отмечают некоторые эксперты и «не на диктофон» сообщают игроки рынка, без дальнейшего реформирования определенная часть украинских туристов станут просто невыездными. Те, кто раньше отдыхал постоянно за рубежом, будут вынуждены отдыхать в Украине из-за подорожания туров за рубеж и из-за опасений стать жертвами мошенников.

Не в восторге от таких перемен в сфере туризма многие предприниматели. Да и собственно министерства позволяли себе не поддерживать сугубо популистские инициативы тогда еще главы Госкомпредпринимательства, ныне – экс-чиновника господина Бродского.

Напомним, Михаил Бродский, возглавляя Госкомпредпринимательство, был инициатором не только отмены лицензирования деятельности турагентов, а и многих других скандальных новшеств, и в частности, на рынке табачных изделий, в медицине, на транспорте и др.

Дмитрий Дубенский