Через полгода в Украине прекратят контролировать производителей. Верховная Рада 2 декабря приняла закон «О рыночном надзоре и контроле непищевой продукции», согласно которому, товар будут проверять не на качество, а на безопасность. И не там, где его изготовляют, а там, где продают. 236 парламентариев высказались «за». Но – только после бурного рассмотрения более 200 поправок. 

Если не знать предыстории документа, факт его поддержки не вызовет удивления. Но еще полтора месяца назад представители профильного комитета расходились в прогнозах, каковы шансы проекта стать полновесным законом.

Дело в том, что новый закон о рыночном надзоре – своего рода потребительская революция. До сих пор в Украине действовала сложная система госстандартов и технических условий (ТУ), которым и должно соответствовать все и вся. Однако обязательными являлись только технические условия (или, как их еще называют, технические регламенты), которые регламентируют процесс изготовления чего-либо. Более жесткие госстандарты (ДСТУ), определяющие, например, сколько и чего должно быть в составе каждого товара, у нас – дело добровольное. Есть лишь несколько направлений, где они обязательны. В любом случае, проверяли всегда производителей и лишь изредка – реализаторов.

Новый закон все меняет. Во-первых, предписывает проверять продавцов, точнее, то, что они реализуют. Во-вторых, в системе контроля делается акцент не на качестве, а на безопасности товара.

Неслучайно представители профильного комитета ВР по регуляторной политике и предпринимательству называли проект «потребительской революцией».

Но, считают критики документа, она неполная и может быть вредной. Народный депутат от фракции КПУ Евгений Мармазов настаивал на том, чтобы в законопроект внесли положение о реестре, где были бы отмечены все товары, производимые в Украине или ввезенные в нее. Допустим, если где-то при проверке товар признан небезопасным, отслеживается производитель. Потому что, аргументировал свою инициативу народный депутат, без реестра сложно отследить изготовителя. При этом он ссылался на позитивный опыт Молдовы.

Реестр стал самым спорным предложением при подготовке законопроекта ко второму чтению. Он так и не был внесен в текст и остался в виде поправки, которую 2 декабря в зале парламентарии «провалили».

Тем не менее, председатель профильного комитета Наталья Королевская заметила, что все равно предполагается создать базу данных о продукции, не соответствующей нормам и требованиям. Не исключено, к этой информации будет иметь доступ любой потребитель.

Последствия введения в действие нового закона депутаты оценивают по-разному. Наталья Королевская убеждена, что замена «советской» системы контроля рыночным надзором приведет к повышению качества продукции. Да и к тому же она вполне согласуется с нормами, принятыми в ЕС.

Заместитель председателя профильного комитета Ксения Ляпина ранее говорила о том, что именно такая реорганизация будет способствовать существенному снижению объемов фальсификата на внутреннем рынке: продавцы будут заинтересованы в продаже качественной и безопасной для людей продукции, а потребители получат объект для жалоб, так как призвать к ответу производителя намного сложнее. 

Лидер фракции КПУ Петр Симоненко, в свою очередь, считает небезопасным сам закон: «Он разработан теми производителями-представителями частного капитала, которые делают все для того, чтобы уйти от контроля со стороны государства за тем, что они выпускают. Вот и наводнится рынок некачественной продукцией». Таким образом, по мнению Петра Симоненко, контроль переносится с производителя на продавца, который зачастую не имеет возможности проверить свой товар: «Тот, кто выпускает продукцию, никогда не будет заинтересован в ее качестве….А он (реализатор) взял товар, заплатил, и вдруг ему сказали, что она небезопасная, и выбросили. Кто за это отвечать должен? Почему этот человек лишается права зарабатывать?»

Несмотря на критику, закон принят. Но вступит в силу только через полгода. За это время в Украине должны быть разработаны новые технические регламенты, которых на сегодня из требуемых 30 только 7. Документ также не затрагивает пищевую продукцию. О ней, по словам представителей профильного комитета, будет отдельный разговор.

Лилия Фоменко