В резолюции, принятой Европарламентом после саммита Украина-ЕС, среди всего прочего содержится рекомендация Украине поскорее принять закон о доступе к публичной информации. Действительно, действующий на сегодня закон, разработанный ещё в 1992 году, крайне несовершенен и не учитывает современных реалий. В то время, когда он был принят, СМИ только лишь начинали учиться демократии, а провозглашенная во время перестройки гласность была не совсем понятным новшеством. Дополнения, которые вносились в закон на протяжении последних лет, были явно недостаточными. Он требовал полной замены.

Ещё 2008 году депутат Андрей Шевченко подал в Верховную Раду проект закона №2763 о «Доступе к публичной информации». С тех пор закон подвергся многочисленным доработкам и согласованиям. По словам экспертов, в ходе переработки сохранилось примерно 70% позитивных новшеств.

Согласно новому законопроекту, засекретить информацию можно лишь при соответствии этого требования трёхсоставному тесту. Это принцип, который традиционно используется Европейский Судом по правам человека, чтобы определить законность ограничения прав и свобод. Трехсоставной тест также описан в части второй статьи 18 Конституции Украины: «Все возможные ограничения прав и основных свобод должны: быть необходимыми в демократическом обществе, предусматриваться законом, отвечать целям, для достижения которых они принимаются». Таким образом, информация не может быть закрыта без аргументированного обоснования.

Другое ценное нововведение - чётко прописанная процедура получения информации по запросу. В то же время, из новой редакции закона исчез термин «общественно-значимая информация». Ранняя редакция позволяла внедрить упрощённый доступ к досье политиков, кандидатов на выборные должности и других людей, способных оказать важное влияние на общество. Также исключили весьма важную норму, облегчавшую присутствие граждан на заседаниях местных органов власти. Было решено убрать и блок о контроле за соблюдением закона со стороны Уполномоченного по правам человека в Верховной Раде, что объяснили его перегруженностью и недостатком заместителей.

Но закон Андрея Шевченко - не единственный. 2-го ноября текущего года депутаты Елена Бондаренко, Валентин Ландик и Юрий Стец зарегистрировали в Верховной Раде свой собственный закон об информации №7321, основанный на более ранних разработках Министерства Юстиции. Поначалу он позиционировался как альтернатива закону Шевченко. Закон был крайне критично оценен журналистами, правозащитниками и европейскими экспертами. Как объясняет юрист Оксана Нестеренко, «большая часть норм, содержащихся в этом законе, уже присутствовала в промежуточной редакции от Министерства Юстиции. Получив неудовлетворительную оценку от экспертов Совета Европы, министерство существенно его доработало, но обновлённые нормы почему-то не появились в предложенном депутатами законопроекте «Про информацию».

Также Оксана Нестеренко в своём анализе закона утверждает, что он «противоречит в том числе и Конституции Украины, поскольку допускает ограничение информации о состоянии окружающей среды».

Кроме того, как пишут в своём заключении европейские специалисты Гелен Дарбишир и Дэвид Голдберг, в законе присутствует множество устаревших понятий, таких как информационная безопасность и информационный суверенитет, которые отсутствуют в его современных аналогах. По мнению экспертов, закон пытается регламентировать слишком многое, выходя за пределы вопроса о доступе к информации. Избыточные, громоздкие и архаичные формулировки чреваты возможностью манипуляций и злоупотреблений.

Тем временем, после долгих переговоров оппозиция и правящая коалиция пришли к консенсусу - было решено максимально устранить противоречия между двумя законами и принять оба. «На данный момент закон от регионалов находится на рассмотрении комиссий, и критика поможет ему измениться в позитивную сторону», - говорит Оксана Нестеренко. По ее словам, «если пожелания экспертов будут учтены и в закон внесут соответствующие правки, то он будет вполне демократическим. Но переписывать придётся почти 50%, иначе он будет противоречить уже принятому в первом чтении закону Андрея Шевченко».

К слову, 22-го ноября, в своём выступлении на саммите ЕС Президент Виктор Янукович сказал, что не планирует ветировать ни один из законов об информации и поспособствует их скорейшему принятию.