Несмотря на весьма непростую экономическую ситуацию в Украине, когда дыра в бюджете составляет 30 миллиардов гривен, чиновники по-прежнему не спешат экономить казенные деньги. Госзакупки они проводят широко, с размахом, ни в чем себе и другим не отказывая. А чтобы никто не мешал им в этом, торги проводят по неконкурентной процедуре закупки у одного участника, даже если это противоречит букве закона «Об осуществлении государственных закупок». А уж когда согласуется с данным законом, то тут уж размах, действительно, царский.

К примеру, в Одесской области Мирненский сельсовет Беляевского района без проведения тендера решил просто отдать 14 млн. 130 тыс. грн. на капитальный ремонт детского сада «Сказка». И абсолютно не смутило сельских чиновников, щедрой рукой разбазаривающих государственные деньги, что достаточно почитать «Вестник госзакупок», чтобы убедиться, что за сумму в несколько миллионов гривен меньше можно построить новый детсад. И действительно, по данным «Вестника госзакупок», в Ровенской области за 11 млн. 990 тыс. грн. заказали строительство детсада на такое же количество мест.

Следует отметить, что в селе Мирное, помимо аварийного детсада, есть еще два других детских учреждения, в которых на время ремонта разместили детей из «Сказки». Но в сельсовете так спешили разгрузить группы в этих дошкольных учреждениях, что решили провести торги по неконкурентной процедуре закупки у одного участника и заключить соглашение с ООО «Инвестиционно-строительная компания «Екотехстрой».

Как сообщает сайт «Верховенство права» в обосновании применения процедуры закупки у одного участника сельсовет пояснил необходимостью осуществить дополнительную закупку у того же самого поставщика.

Сельсовет в марте этого года уже заказывал предприятию «Екотехстрой» разработку проекта капитального ремонта детского сада «Сказка». В обосновании закупки указывалось, что специалистами этого предприятия было осуществлено доскональное ознакомление с объектом. Поэтому сельсовет в самостоятельном порядке без проведения какого-либо конкурса принял решение заказать этой же фирме услуги по проведению капитального ремонта детского сада.

Однако, сельсовет не проводил тендеры на проектные работы по капитальному ремонту детского сада «Сказка». Таким образом, компания «Екотехстрой» получила 14 130 000 грн. незаконно, так как не выиграла никаких открытых торгов по этому объекту.

Кроме того, вопреки ЗУ «Об осуществлении государственных закупок», заказчик до сих пор не опубликовал на стайте «Вестника государственных закупок» тендерную документацию, что, в свою очередь, не дает возможности детально проанализировать, какие именно работы будут выполняться предприятием «Екотехстрой» по ремонту детского сада, в каких объемах, и главное, стоят ли они 14 миллионов гривен.

Хотя, ст.9 Закона о госзакупках говорит, что общественный контроль обеспечивается через свободный доступ ко всей информации о госзакупках, подлежащей обнародованию в соответствии с этим законом.

В глобальной теме госзакупок у одного участника, где счет идет на СОТНИ МИЛЛИАРДОВ ГРИВЕН, случай с маленьким сельсоветом, где чиновники только на одном тендере могли сэкономить для бюджета более 2 миллионов гривен и построить новый детсад, лишь подчеркивает масштаб проблемы. Ведь таких сельсоветов по всей стране десятки тысяч.

Но если с Мирненским сельсоветом все понятно, и осталось лишь дождаться оценки правоохранительных органов по поводу неправомерности закупки у одного участника, то намного сложнее сберечь государственные деньги, когда закупки у одного участника проводятся на вполне законных основаниях.

Как сообщает сайт «Наші гроші» ПАО «Центрэнерго» 26 июля заключило соглашение с ООО «СпецЭнергоМонтаж» на восстановление системы контроля и управления с одновременным внедрением АСУ ТП на энергоблоке ст. № 4 первой очереди Углегорской ТЭС стоимостью 73 млн 440 тыс. грн. Об этом сообщается в «Вестнике государственных закупок».

Торги были проведены по неконкурентной процедуре закупки «у одного участника», поскольку ранее «Центрэнерго» заказало этой же фирме работы по восстановлению других энергоблоков Углегорской ТЭС на 198 млн. 290 тыс. грн. Но здесь понятно, был пожар на станции, и для ликвидации последствий техногенной катастрофы срочно нужны закупки. Хотя неизвестными остались рыночные цены на эти работы.

Как сообщает «Економічна правда», со ссылкой на экспертов Центра политических студий и аналитики, по данным официального отчета Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ) в 2012 г.  общая сумма  средств по заключенным договорам госзакупок составила примерно 511 млрд. грн.

Около 56% всех средств госзакупок, по данным Минэкономики было потрачено заказчиками по процедуре закупки у одного участника. Остальные (44%) - по конкурентным процедурам (открытые торги, запрос ценовых предложений и т.п.). При этом, львиная доля стоимости договоров, заключенных по результатам закупок у одного участника, приходится на закупки коммунальных услуг, в частности, газо-, тепло-, водо-и электроснабжения (104 миллиарда гривен или 36,3% от общей стоимости закупок у одного участника), закупку ценных бумаг НАК «Нафтогаз України» (более 92 миллиардов гривен или 32,3%) и открытие или продолжение кредитных линий (почти 33 миллиарда гривен или 11,4%).

С мнением экспертов согласны и в Минэкономразвитии Украины. Как рассказала начальник отдела анализа госзакупок МЭРТ Наталья Шимко, во время тендеров по неконкурентной процедуре с одним участником Украина закупает товаров и услуг на сумму около 200 млрд. грн. Более половины в неконкурентных торгах - закупка электроэнергии, водоснабжение, газоснабжение.

Сколько из этих денег оседает в карманах чиновников сельского совета, обладминистраций или министерств сказать трудно, поскольку проверить уровень цен при неконкурентных закупках, их соответствие рыночным – проблематично. Несмотря на требование Закона о госзакупках о создании условий для контроля общественности и СМИ за ходом торгов, а также необходимости обнародования информации о закупках. В частности, извещения об акцепте предложения конкурсных торгов или ценового предложения (предложения по результатам применения  процедуры закупки у одного участника) должно быть опубликовано в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об определении победителя процедуры закупки.

Более того, на сайте заказчика должен быть размещен Годовой план закупок и изменений к нему. Однако вряд ли вы найдете хотя бы с пяток министерств и десяток обладминистраций, которые могут похвастать таким уровнем открытости в столь закрытой сфере.

По словам директора Центра политических студий и аналитики Виктора Тарана, «возникает подозрение, что от четверти до одной пятой всех госзакупок были скрыты органами государственной власти и заказчиками от контроля общественности и даже внимания соответствующих контролирующих органов. Это создает беспрецедентный простор для коррупционных злоупотреблений».

Напомним, что, согласно Закону о государственных закупках, процедура закупки у одного участника применяется в исключительных случаях: при отсутствии конкуренции или срочной потребности в товарах для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, а также при закупках произведений искусства.

Если учесть, что около 56% всех средств госзакупок, а это более 286 млрд. грн., было потрачено заказчиками по процедуре закупки у одного участника, то складывается впечатление, что Украина постоянно живет в условиях чрезвычайной ситуации. А все ООО и другие фирмы, которые на этой процедуре зарабатывают миллиарды, относятся к предприятиям военно-промышленного комплекса, на которых действие этого закона не распространяются. Единственное, что радует в этой ситуации чиновников, что скрасить свою тяжелую жизнь можно за счет покупки за бюджетные средства произведений искусства и тоже у одного участника.

Как утверждает президент Transparency International Украина Алексей Хмара, госзакупки, НДС, лицензирование и межбюджетные трансферты — самые коррумпированные сферы чиновничьей деятельности.  По словам эксперта, в отдельных случаях "откаты" в этих сферах бывают в размерах вплоть до 50-60%. Средний уровень откатов при этом составляет около 30%.

«Мы постоянно платим коррупционный налог, а сфера госзакупок является одной из наиболее коррумпированных», — считает Хмара. По его мнению, ежегодный объем госзакупок равен почти третьей части ВВП.

Впрочем, чему тут удивляться. Ведь, как сообщала «Украинская правда», ни кто иной, как наши с вами народные избранники нынешнего созыва в количестве 231 депутат проголосовали в 2011 году за внесения изменений в законодательство о государственных закупках, которые коснулись применения процедуры закупки у одного участника.

Благодаря «усердию» нардепов, которые лоббировали интересы компаний своих родственников или партнеров, участвующих в разделе бюджетного пирога, был установлен новый механизм применения процедуры такой закупки. Согласно таким новациям отпала необходимость получения согласования уполномоченного органа в сфере государственных закупок. Также, согласно документу, органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, не имеют права вмешиваться в проведение процедур закупок.

Не слишком ли дорого простым гражданам обходится такая вот парламентская «щедрость».

Игорь Халявинский