Продавать выращенное украинским АПК за рубеж смогут только производители такового, и в объемах, не превышающих выработку. Появятся и специальные агенты. Именно так предлагают урегулировать украинский сельхозэкспорт народные депутаты. Соответствующий законопроект ( «О внесении изменений в Закон Украины «О государственной поддержке сельхозпроизводителей») был внесен в парламент еще 2 февраля. Однако документ привлек особое внимание после комментария министра АПК и продовольствия Николая Присяжнюка, который, оговорив, что текста не читал, в целом одобрил саму идею, указав на позитивный опыт функционирования сходной системы, в частности, в Канаде. 

Тем не менее, экспертов и игроков рынка инициатива насторожила.

В нынешнем варианте проект, в случае принятия, приведет к резкому сокращению объемов экспорта сельхозпродукции. С одной стороны, понятно стремление государства сформировать рычаги влияния на трейдеров и, в сложной ситуации с продовольствием на мировом рынке, препятствовать его вымыванию на внутреннем рынке и замещению более дешевым импортом. С другой, при таком подходе доходы не только трейдеров, но и производителей упадут, они будут вынуждены предлагать свою продукцию на внутренний рынок по ценам в несколько раз ниже экспортных.

Особенно спорным является введение государственного агента по обеспечению экспорта. Фактически, речь идет о том, чтобы распространить опыт жестко регламентированного зернового рынка, где действуют подобные госагенты, на широкий перечень сельхозтоваров, подлежащих государственному ценовому регулированию. В частности, это все те же зерновые, а также бобовые, мясо и мясопродукты, растительное масло, мука, сахар и другие товары. А в качестве госагента имеет право выступать предприятие с долей государства в уставном капитале (на рынке зерновых – не менее 74%, в данном законопроекте минимум не определен). Какие именно – определит конкурс. Экспертов настораживает нечеткость критериев, пока что размыто выписанные функции и права госагентов и такой сложный момент, как определение товаров для экспорта в результате мониторинга аграрного рынка. То есть, в любой момент пшеница или, скажем, мясо могут быть исключены из перечня сельхозтоваров, цены на которые подлежат госрегулированию, что осложняет экспортерам прогнозирование.  

В то же время, можно понять и авторов законопроекта. Во-первых, в 2010 году продолжилось сокращение производства продукции АПК. Согласно данным Госкомстата Украины, индекс объема сельхозпроизводства в прошлом году составил 99,2% по отношению с 2009-м (в личных хозяйствах этот показатель составляет 98,9%). Сокращение, внешне незначительное, на деле само по себе способно создать условия для возникновения дефицита на потребрынке.

Между тем, по отдельным группам продукции показатель «сжатия» производства куда выше среднего по агропромышленному комплексу. Скажем, та же гречка. Валовый сбор этой культуры в 2010 году составил около 70% от аналогичного показателя 2009 года. Существенное сокращение собранного наблюдалось и по овсу, - всего 62,7% к 2009 году, и особенно по ржи – 48,7%.

Во многом недостаток сельхозтоваров на внутреннем рынке вызван как раз ориентацией украинских аграриев на внешние рынки сбыта, где цены выше. У правительства фактически нет другого выхода, кроме как создавать рычаги для контроля ситуации и, по необходимости, влияния на нее. По-другому внутренний рынок удержать практически невозможно, как и противостоять давлению импорта. Премьер уже заявил о намерении регулировать цены на продукты питания. Кроме того, в стране действует постановления Кабмина о том, что экспортеры некоторых видов товаров, подлежащих госрегулированию, обязаны регистрировать контракты на Аграрной бирже, которое можно считать своеобразным прологом к новому порядку экспорта сельхозпродукции. И бизнес уже обращается к правительству с просьбой отменить такой режим, потому что усматривает признаки формирования госмонополии. В то же время, аграрии (производители и трейдеры) не предложили внятного варианта, чтобы внутренний рынок и украинский потребитель не страдали от недостатка продовольственных товаров.

Ситуация зашла в тупик и, не исключено, законопроект про новый порядок экспорта станет предметом для широкой дискуссии.  

Лилия Фоменко