Вступивший в силу закон о госбюджете на 2011 г. показывает, что госуправление в регионах обходится бюджету относительно дорого. Как и планировалось в первоначальном проекте, всего на нужды областных и районных государственных администраций и севастопольской горадминистрации в 2011 г. собираются потратить более 2,12 млрд грн., кроме того, еще в 51 млн грн. обойдется госбюджету административное управление в крымской автономии.

Самой дорогой в Украине в этом смысле оказывается Харьковская облгосадминистрация: на содержание госуправления в этом регионе выделяется почти 120 млн. грн. Это вполне объяснимо, учитывая масштабы Харьковской области и большое количество разнокалиберных сельских районов в этом регионе.

Вслед за Харьковской, по дороговизне содержания госаппарата идут Одесская (самая большая по территории область, также изобилующая сельскими районами), Винницкая, Киевская и Днепропетровская облгосадминистрации (см.таблицу ниже).

При этом сразу бросается в глаза, что самая населенная область Украины – Донецкая – одновременно занимает последнее место по расходам на областные нужды на душу населения: среднему донетчанину все госчиновники областного и районного уровней обходятся всего чуть больше 21 грн. в год, тогда как жителю Черниговской области – более 76 грн., Кировоградской области – 80 грн., а жителю Севастополя (имеющего особый статус, где типичные для других городов органы местного самоуправления являются структурами горгосадминистрации) – более 106 грн.

Ничего странного в такой «экономии» на сотрудниках облгосадминистрации в Донецкой области нет – этот регион является одним из самых «городских» в Украине, сельское население здесь малочисленно, чисто сельские районы практически отсутствуют. Поэтому большинство вопросов управления в Донецкой области решается не на областном и районном уровне, а на уровне горисполкомов. Еще одна специфика «чиновничьей жизни» в Донецкой области – управленческие кадры здесь востребованы на производстве, в результате чего госслужащие, в отличие от чиновников во многих менее индустриальных регионах, при желании могут найти работу на предприятиях.

Если штаты обладминистраций и, соответственно, расходы на их содержание на душу населения сократят хотя бы до сегодняшнего уровня Донецкой области (т.е. масштабах Украины это может быть сокращение в 3 и более раза), для бюджета это будет колоссальной экономией, однако проблему безработицы в регионах также значительно обострит.

По словам премьер-министра Николая Азарова, количество чиновников на местном уровне должно быть сокращено в два раза. В свою очередь, первый вице-премьер Украины, министр экономики Андрей Клюев заявлял о том, что правительство приняло решение ликвидировать все госпредприятия, которые оказывают административные услуги, кроме тех, которые их предоставляют согласно действующему законодательству. Планируется, что из 11 тысяч предприятий в лучшем случае останется полторы тысячи и такие меры упростят жизнь простых граждан, уменьшат бюрократию и избавят людей от необходимости стоять в очередях, а также уменьшат коррупционную составляющую. Таким образом, будут сокращены не только штаты районных и областных администраций, но и ликвидированы предприятия, которые формально структурными подразделениями не являются, но фактически выполняют административные функции. Масштабы сокращений пока что точно неизвестны, но они в перспективе должны привести к бюджетной экономии.

С другой стороны, увольнение сотен тысяч служащих государственных и муниципальных учреждений по всей Украине обернется проблемами для их и их семей, даже если учесть, что им, в отличие от предпринимателей-упрощенцев, которые могут остаться без работы после принятия Налогового кодекса, положены выходные пособия. 

Нужно учесть, что уволенному госслужащему в областном или районном центре, как правило, труднее найти работу, чем в столице, особенно если правительство к тому же будет сокращать другие госструктуры в регионах. Некоторые райцентры в депрессивных сельских районах, где населения вместе с райцентром осталось всего 5-7 тыс. человек, буквально «живут» с бюджета, выделяемого на нужды райгосадминистрации. Ведь даже в таком маленьком районе положены все те же государственные службы, что и в районе с населением в 50-100 тыс. человек. Бывает, что в райцентре с населением в 2-2,5 тыс. человек, из которых большая часть – пенсионеры, еще 15-20% несовершеннолетние и дети, едва ли не половина трудоспособного населения, так или иначе, заняты в структурах районного госуправления, либо связанных с ними. Штаты таких районных учреждений часто раздуты: в отделе или управлении, где всеми делами могли бы заниматься 1-2 человека, иногда сидят по 5-7 сотрудников, как и в густонаселенных районах.

Таким образом, сокращение штатов чиновников госадминистраций в областях и районах давно назрело. Во многих регионах Украины численность персонала облгосадминистраций и подчиненных им райгосадминистраций явно завышена и теоретически можно будет пойти на сокращение региональных штатов госслужащих в  гораздо больших масштабах, чем 50%.

Владимир Цхведиани