С приближением Нового года вопрос принятия госбюджета на 2011-й становится все более острым. Впрочем, проблема рационального использования средств из государственной казны актуальна во все времена. К сожалению, украинская система распределения денег из бюджета все еще далека от совершенства, особенно в области предоставления льгот определенным категориям граждан. В то время как большинство развитых стран уже избрали и успешно используют способы, позволяющие как можно более адресно предоставлять бонусы населению и исключить немотивированную поддержку тем, кто не имеет на нее права.

Речь идет об электронной социальной карте, которая во многих странах выполняет и функцию идентификационного документа. Например, в Бельгии с 2003 года гражданам выдают карту, которая содержит медицинское приложение, возможность получать государственные услуги через интернет, студенческое приложение, банковское приложение, водительское удостоверение, идентификационное приложение и так далее. В Австрии внедрена электронная карта, которая обеспечивает медицинское и социальное страхование. Внедрение подобного документа поможет нашей стране грамотно предоставлять гражданам различные льготы и услуги и исключить нецелевое использование бюджетных средств. 

Советник Президента Украины, народный депутат от Партии регионов Валерий Коновалюк видит решение адресного распределения льгот именно в воплощении в жизнь проекта электронной социальной карты. Политик, известный  своим рациональным подходом к реформам, особенно касающимся социальной сферы, уверен, что в первую очередь необходимо оптимизировать государственные расходы на соцобслуживание и здравоохранение. Кстати, на счету нардепа уже 24 (!) законопроекта по социальной сфере.

По словам Валерия Коновалюка, в настоящее время в стране существует около 600 видов льгот, которые зачастую получают люди, совершенно не имеющие на них права. Система предоставления бонусов для оплаты транспорта, коммунальных услуг, медицинского обслуживания функционирует по устаревшей схеме, открывающей пути для коррупции и отмывания денег. Так, льготы на пользование общественным транспортом имеют миллионы граждан, а отследить, какая их часть действительно пользуется положенными преференциями, невозможно. Деньги транспортным предприятиям на покрытие расходов, которые повлекли за собой льготные перевозки, перечисляются в полном объеме. В то же время, из всего количества граждан, официально имеющих доходы ниже прожиточного минимума, только 56,8% получают хотя бы один вид социальной поддержки. Менее 23% (около 5 млрд. грн.) от социальных выплат подпадают под эту категорию. А 77% (около 17 млрд. грн., или 6% дохода госбюджета) направляются платежеспособным слоям населения.

«Сегодня в Украине существует огромное количество льгот, многие из которых неоправданны. В ближайшее время необходимо пересмотреть степень реализации этих льгот и доработать реестр, чтобы упорядочить систему, сделав ее более справедливой и прозрачной», - заявил в одном из интервью Валерий Коновалюк.

Он привел пример удачного использования электронной транспортной карты в Днепродзержинске, где в рамках пилотного проекта было эмитировано и выдано около 70 тысяч карт, дающих право на льготный проезд в общественном транспорте. Результат не заставил себя ждать – средства на покрытие расходов перевозчикам сократились в четыре раза!

К сожалению, столица похвастаться успешными проектами в этой области пока не может: за последних несколько лет было предпринято около 10 попыток внедрить в Киеве электронную транспортную карту. Но все они ничего не принесли, кроме расходования впустую 200 миллионов бюджетных средств. Чтобы важное дело не было дискредитировано, необходим профессиональный подход и контроль, уверен депутат-регионал.

Также электронная карта может стать важным инструментом наведения порядка в сфере охраны здоровья украинских граждан. В ней должно быть предусмотрено медицинское страховое приложение, фиксирующее право владельца карты на получение необходимой врачебной помощи в счет страховки. Эту идею Валерий Коновалюк вынашивает уже давно. Он всесторонне изучил вопрос и подал на рассмотрение парламента ряд соответствующих законопроектов (например, № 4744 от 30.06.2009 «О финансировании здравоохранения и обязательном медицинском страховании в Украине»).

«Не надо изобретать велосипед, необходимо просто набраться политической воли и разумно использовать опыт других стран. Ведь если мы не решим эту проблему, жалкое существование наших больниц приведет к самому страшному, когда потери человеческих жизней будут исчисляться не сотнями тысяч, а миллионами», - предостерегает Валерий Коновалюк.

Как глава подкомитета по вопросам планирования бюджетных программ и контроля над использованием  бюджетных средств в здравоохранении профильного комитета ВР, народный депутат считает, что вопрос внедрения электронной социальной карты, которая поможет улучшить качество медицинского обслуживания и предоставления социальных услуг, должен взять под личный контроль Виктор Янукович. Это полностью вписывается в Программу экономических реформ Президента Украины на 2010-2014 гг., где предусмотрено реформирование социальной поддержки и определен целый перечень  необходимых мер. Предусмотрено, что в результате реализации программы, удельный вес средств, выделяемых на соцзащиту малоимущим слоям населения, увеличится с 23% до 50%.

По мнению Коновалюка, одна из основных задач состоит в том, чтобы, воплощая в жизнь проект социальной электронной карты, не дать залезть в карман самому бюджету. Ведь, как уже отмечалось, подобные прецеденты случались.

Парламентарий рассказал, что в следующем году планируется осуществить целый ряд пилотных проектов по внедрению электронных социальных карт в 10 областях Украины. И главное – унифицировать этот социальный документ, чтобы человек мог использовать свою соцкарту в любом регионе и населенном пункте Украины. По словам Валерия Коновалюка, документ должен содержать биометрические данные своего владельца. Ведь возможность безошибочно идентифицировать оригинальность карты – один из ключевых моментов ее успешного использования и функционирования.

Кстати, недавно информагентство «Наш Продукт» опубликовало проект Государственной целевой программы создания единой информационно-аналитической системы учета и управления средствами социальной сферы с использованием электронной социальной карты на 2010-2013 годы. Там указана конкретная сумма, которую запланировано вложить в данный проект. Правда, существует опасение, что она будет существенно увеличиваться по принятой в Украине печальной традиции – выжимать максимум из казны под внедрение государственных проектов. Впрочем, такая ситуация исключается в том случае, если будет избран наиболее подходящий исполнитель проекта, готовый внедрить его за реальные деньги.

Например, эксперты склоняются в сторону консорциума «ЕДАПС», обладающего, по их мнению, всеми необходимыми технологиями для быстрого и качественного внедрения проекта электронной социальной карты. Отечественные технологии и разработки важны также потому, что исключают необходимость прибегать к услугам других стран. В частности, некий интерес к внедрению в Украине электронных социальных карт проявляют россияне. А ведь, по мнению экспертов, участие в таком проекте государственной важности представителей иностранных компаний ставит под угрозу национальную безопасность и вредит имиджу страны в целом.

ИА "НАШ ПРОДУКТ"