До конца 2010 года правительство обещает провести в Украине административную реформу. В ходе данных изменений планируется сокращение штата чиновников (и, как следствие, расходов на содержание административного аппарата), введение должности госсекретарей и сокращение числа министерств. Что в действительности ожидает Украину  в связи с введением этой реформы, выяснял корреспондент «Багнета».

Сокращенных чиновников отправят в космос?

Народный депутат от Партии Регионов Михаил Чечетов считает, что админреформа сократит дублированные функции в министерствах и ведомствах, вследствие чего, во-первых, значительно сократится нагрузка на государственный бюджет, а во-вторых, упростится ряд административных процедур. Кроме того, регионал предполагает, что в ходе реформы будут разграничены политические и административные стороны деятельности министерского аппарата.

«Министр – политическая должность, - утверждает Чечетов, - а аппарат, он не должен быть политизированным». Госсекретарь, по мнению регионала, будет выполнять функции заместителя министра по административным вопросам, и будет назначаться Президентом.

Кадровая проблема, говорит Чечетов, будет решена за счет резкого увеличения конкурса на должность чиновников: появится возможность выбора наиболее подходящих кандидатов. «Кадры нужно готовить, кадры нужно лелеять, - утверждает депутат. – Еще Сталин говорил: «Кадры решают все!».

А критикуют эту реформу, по мнению Чечетова, те, кому придется покинуть свой пост. А еще оппозиция, для которой, как считает регионал, «чем хуже, тем лучше».

Коллега Чечетова, нардеп от ПР Владислав Лукьянов с большей осторожностью относится к щекотливому вопросу о том, куда деваться чиновникам, которые лишатся своих мест. Он считает, что оставшихся без работы госслужащих можно будет перепрофилировать и переобучать. «Ведь никто, когда учился в школе, не мечтал быть мелким чиновником и просидеть всю жизнь на одном месте, - считает Лукьянов. – Кто-то мечтал стать художником, кто-то летчиком, кто-то космонавтом».

Конечно, по мнению депутата, существует проблема чиновников предпенсионного возраста – их в космонавты уже не возьмут. Но, утверждает Лукьянов, таким кадрам дадут возможность спокойно доработать до пенсии.

Комментировать, какие ведомства подвергнутся сокращениям в первую очередь, Лукьянов отказался. Среди таких назвал лишь Министерство экономики.

Для проведения админреформы надо менять законодательство

Со своей стороны народный депутат от НУНС Ксения Ляпина считает, что у реформы будут и позитивные, и негативные, и проблемные стороны. По ее мнению, простого сокращения штата чиновников недостаточно.

«Это чиновники, они все очень занятые люди, - заявляет Ляпина. – А почему? Потому что они насочиняли себе функций и обросли законами». По мнению депутата, чиновники постарались максимально себя защитить, протаскивая в парламент законы, закрепляющие за ними определенные места и функции. Поэтому для того, чтобы реформа прошла успешно необходимо пересмотреть ряд законов – в противном случае она ни к чему не приведет.

«Я не знаю, как они это сделают, но я сомневаюсь, что они это сделают как надо», - заявила Ляпина в телефонном интервью корреспонденту «Багнета». По ее мнению, необходимо сначала четко представлять, какие функции власть берет на себя, какие отпускает на саморегулирование, а какие вообще не нужны и являются паразитными. После этого можно проводить реформу.

Еще одним источником опасности, по мнению Ляпиной, является возможная централизация власти. «После введения Конституции 1994 года тоталитаризация власти стала автоматической, - утверждает нардеп. - Назначение госсекретарей – это окончательное оформление президентского главенствования».

Механическое сокращение бюрократию не уничтожит

А вот по мнению политолога Владимира Фесенко, директора института им.Горшенина, власть сейчас просто переживает очередной цикл сокращений и расширений бюрократического аппарата. По словам эксперта, скорее всего, будет наблюдаться кадровая перестановка из серии: «своих – поближе, чужих – подальше». А необходима, по его словам, не просто реорганизация структуры Кабмина, а более глубокая административная реформа: простое механическое сокращение не решит существующих проблем бюрократического аппарата.

По мнению Фесенко, должно произойти размежевание функций различных организаций, глубокие антикоррупционные меры и крайне серьезный подход к кадровой политике.

«Часть чиновничьих кадров досталась нам в наследство от Советского Союза, часть заражена коррупционными практиками», - утверждает эксперт. Это, говорит он, глубочайшая проблема, которую никак нельзя решить простым сокращением чиновников.

При этом положительным моментом грядущих преобразований Фесенко считает введение госсекретарей и размежевание политических и административных функций между министром и его заместителем. Ссылаясь на европейские практики, эксперт называет наиболее логичным следующий расклад: министр является политической фигурой и имеет двух заместителей-госсекретарей. Первый из них также занимает политическую должность, а второй занимается полностью административной работой и при этом является фигурой несменяемой.

Заменять административного госсекретаря можно будет, по мнению Фесенко, только за коррупционные практики и лишь в том случае, когда он сам решит уйти, к примеру, в политику.

«Административная реформа стране нужна, - завершает эксперт. – Это сделает ее более современной и европейской. Но если эта реформа будет идти путем механического сокращения аппарата – толку от нее будет немного».

Анна Долгарева