В среду Кабмин принял проект госбюджета на 2011 г. с тем, чтобы 10 декабря подать его в Верховную Раду. Бюджет рассчитан, исходя из таких прогнозных макропоказателей: номинальной ВВП – 1,253 трлн. грн, рост ВВП – 4,5%, уровень инфляции – 8,9%, индекс цен производителей промышленной продукции – 11,3%, фонд оплаты труда – 398 млрд. грн, курс национальной валюты – 7,95 грн/долл. Дефицит бюджета-2011 запланирован в размере 3,8% ВВП.

При этом выполнение бюджета-2010 пока что особых опасений не вызывает, даже несмотря на то, что в этом году нашей стране пришлось «раскошелиться» на две избирательные кампании. Пока в стране продолжается экономический рост, однако нужно учитывать, что базой сравнения выступает кризисный 2009 г., когда производство свернулось и людей отправляли в неоплачиваемые отпуска. Реально макроэкономические показатели Украины еще не достигли докризисного 2007 г.

ВВП Украины за январь-октябрь 2010 г. вырос по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. на 4,6%, но рост экономики с каждым кварталом замедляется: в третьем квартале 2010 г. ВВП вырос по сравнению с тем же кварталом прошлого года на 3,5%, что ниже темпов роста во втором и первом кварталах (6% и 4,9%).

Промышленное производство в Украине за январь-октябрь 2010 г. выросло на 10,7% по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. и именно благодаря этому растут бюджетные поступления от промпредприятий, так как их доходы и прибыль увеличились.

Выросли и таможенные поступления. Только за девять месяцев 2010 г. Гостаможслужба Украины увеличила поступления в госбюджет на 17 млрд. грн, до 70 млрд. грн, по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. Частично это произошло благодаря борьбе с контрабандой: резко возросла доля грузов, направляемых на специальный осмотр. Если раньше на спецдосмотр направляли не более 10% транзитных грузов и около половины импортных, то сегодня количество контейнеров, отправляемых на спецдосмотр, составляет до 75% для транзитных грузов и 95% для импортных. Правда, у предпринимателей были серьезные нареканий по отношению к работе таможни, чрезвычайно медленно проводящей растаможку грузов, из-за чего контейнеры в портах «застревали» неделями и месяцами.

Несмотря на то, что госбюджет Украины в январе-ноябре выполнен по доходам на 85% , дефицит госбюджета в январе-октябре 2010 г. составил 56,6 млрд. грн, а по прогнозам по итогам года составит 5,5% от ВВП. Это соответствует критериям, предусмотренным меморандумом с МВФ, и при нынешних условиях его будет достаточно легко погасить, дополнительно выпустив ОВГЗ, – правда, при этом автоматически будет увеличиваться внутренний госдолг, и его обслуживание будет перенесено на более поздние периоды.

Правительство меньше стало прибегать к такой мере как невозврат НДС. Сумма просроченной задолженности по НДС на начало декабря 2010 г. составляет 2,4 млрд. грн, а сумма подтвержденной проверками просроченной задолженности по НДС - 1,8 млрд. грн. Напомним, что на начало сентября 2010 г. задолженность по возмещению НДС составляла примерно 23 млрд. грн. Часть этого невозврата удавалось оформить в виде НДС-облигаций что, в конечном счете, также приводит к увеличению госдолга.

Что же касается бюджета-2011, то здесь предстоят определенные сложности. В первую очередь, в связи с принятием Налогового кодекса. На период с 1 января по 1 апреля 2011 г. в стране фактически будут действовать две налоговые системы: старая и новая. В таких условиях переходного периода собираемость налогов может уменьшиться и здесь совершенно не лишним будет очередной транш кредита МВФ, который еще больше увеличит госдолг.

Как надеются в Кабмине, Налоговый кодекс затруднит уход от налогов путем создания субъектов предпринимательской деятельности (СПД). Сегодня фактически каждая «уважающая» себя структура для оптимизации налогообложения создает вокруг себя по несколько СПД-«упрощенцев». Предприятия платят «карманным СПД» завышенные суммы за якобы предоставленные ими услуги, чтобы «раздуть» свои расходы и тем самым не платить налог на прибыль. По новому Налоговому кодексу они это сделать не смогут и поступления в бюджет от налога на прибыль могут возрасти.

Власти собираются серьезно сэкономить средства по двум направлениям: пенсионному и коммунальному. В частности, повышение цены на газ для населения даст возможность властям уменьшить дефицит НАК «Нафтогаз Украины», который компенсируется из бюджета. Также планируется провести пенсионную реформу и уменьшить дефицит Пенсионного фонда (сейчас - около 60 млрд. грн), тоже финансируемый из бюджета, в частности, путем установления «верхнего предела» для пенсий в 12 прожиточных минимумов.

В конечном итоге темпы экономического роста в Украине, и как следствие налоговые поступления будут зависеть от ситуации на мировых рынках металлов и от того, насколько удастся украинскому правительству договориться с «Газпромом» относительно цен на природный газ. Уже сегодня прослеживаются тенденции подорожания украинских экспортных товаров (что для нашей экономики благо), однако и природный газ тоже будет дорожать. В итоге инфляция в 2011 г. из-за подорожания энергоносителей может оказаться значительно выше запланированных Кабмином 8,9%, что отразится на потребителях: несмотря на предполагаемый рост зарплат, их реальная покупательная способность может уменьшиться.

Отдельно стоит вопрос обслуживания внешнего долга нашей страны. По прогнозам правительства, госдолг Украины по итогам 2010 г. составит 348 млрд. грн., или 32,1% ВВП. При этом уже в 2011 г. на обслуживание внешнего долга Украина должна будет потратить как минимум 53,5 млрд. грн. В случае стагнации в экономике такие выплаты наша страна «не потянет» без серьезного сокращения социальных расходов, поэтому вынуждена будет прибегнуть к дальнейшему наращиванию госдолга в виде очередных траншей МВФ. Госдолг Украины по состоянию на 31 октября 2010 г. увеличился до 51,23 млрд. долл. Таким образом, на каждого жителя Украины сегодня приходится 1,1 тыс. долл. госдолга, а с учетом того, что немалая часть граждан нашей страны пребывает за рубежом (Минтруда оценивает количество украинских трудовых мигрантов в 3 млн.), и неизвестно еще, все ли они вернутся – значительно больше.

Таким образом, транши МВФ – не панацея для решения бюджетных проблем. Структурные изменения в экономике Украины не происходят, она остается все той же «металлоориентированной», а рост госдолга путем эмиссии ОВГЗ и новых траншей МВФ, по сути, означает «откладывание дефолта» на будущие времена. Ведь может получиться так, что цены на металлы и прочую украинскую экспортную продукцию на внешних рынках упадут, но по долгам (в том числе и перед МВФ) придется платить.

Владимир Цхведиани