С Майдана к рабочему столу приглашает предпринимателей Президент: закон об «упрощенцах» правительство, по его поручению, напишет в тесном содружестве с теми, кого он непосредственно коснется. Но переквалификация бунтарей в законотворцев вряд ли станет топ-темой следующей недели.

Потому что самым главным процессом будет бюджетный. Проект главного финансового документа страны на 2011 год незримо маячил за Налоговым кодексом. И если депутаты торопились проголосовать поправки Президента, то, в основном, из-за нежелания срывать  бюджет.

Вокруг бюджета уже сейчас складывается непростая ситуация. С одной стороны, острейшая нехватка времени. Госбюджет должен быть принят до Нового года. Украинским парламентариям не привыкать работать до и после полуночи в режиме «нон-стоп», тем более, ради главной сметы страны можно поднапрячься. Они согласны на такие жертвы: по предварительным данным, 8 декабря предполагается провести внеочередное заседание. Быть может, и не одно. Но Госбюджет - специфический документ, даже малейшие коррективы в нем быстро «сработают» кому на прибыль, а кому и в убыток. Поэтому депутаты, даже соратники по фракциям, будут яростно оспаривать друг у друга едва ли не каждую запятую, что рискует существенно снизить темпы рассмотрения «финансовой конституции» на 2011 год. С другой, парламентская оппозиция не станет упускать возможность лишний раз покритиковать власть, а бюджет – удобный в этом смысле предмет. В отличие от Налогового кодекса, заинтересовавшего преимущественно бизнесменов, Госбюджет в центре внимания всех украинцев, так как они понимают: его положения действительно коснутся каждого.

Бюджет осложнят налоги и пенсии

Это объясняет, почему в ВР многие составили мнение о будущем документе еще до его рассмотрения. Судя по всему, оппозиция уже наметила основные «болевые точки» проекта еще до того, как были проголосованы президентские поправки к Налоговому кодексу. На заседании Согласительного совета в понедельник, 29 ноября, лидер фракции БЮТ-Б Иван Кириленко заявил, что формировать бюджет на основании не принятого НК – это создавать финансовый хаос. Сразу после голосования по поправкам президента 2 декабря народный депутат слегка сместил акценты, говоря о том же срыве бюджетного процесса, только на сей раз потому, что нововведения не отработаны.

Представители коалиции, в отличие от оппозиционных, предпочитали сосредоточиться на текущем моменте. Общее настроение таково: внесут – посмотрим. В то же время коммунисты в кулуарных беседах высказывали предположение, что правительству выкрутил руки МВФ, настаивая на принятии бюджета на новой налоговой базе.

Бюджетный процесс, таким образом, осложнит налоговая реформа. Но не только она. Вице-премьер Сергей Тигипко заявил, что до 10 декабря в ВР будет внесена еще одна реформа – пенсионная. Правда, только первый этап. Независимо от того, повлияют ее положения на текст бюджета или нет, вопрос касается всех, следовательно, не исключены новые майданы, только не предпринимателей, а пожилых людей. Особенно если учесть, что представлять и эти новации будет Сергей Тигипко, - с некоторых пор персона, неоднозначно воспринимаемая политикумом и социумом. Имидж вице-премьера может сказаться на восприятии пенсионной реформы, а также на рейтинге тех, кто ее поддержит. Кроме того, поспешность рассмотрения новаций снизит их авторитет, а по-другому парламент не сработает, так как бюджет «горит».

Кроме налогов и пенсий, на смету страны-2011 повлияет решение Конституционного суда о несоответствии Основному закону некоторых положений Госбюджета на текущий год. Вердикт КС осуждает, прежде всего, право министра финансов от имени Украины брать обязательства под займы, а также возможность правительства, по соглашению с бюджетным комитетом, пересматривать размеры выплат.

Для авторов главного финансового документа страны решение КС означает сужение пространства для корректив постфактум. То есть, проект должен быть написан «набело», без сучка и задоринки.

Депутаты ввели налог на радикализм

Правда, в Налоговом кодексе его нет. Зато налог действует де-факто. Состоит он в том, что за дрейф к радикалам фракция платит численностью «штыков». Но не все готовы его платить. Хотя практика показывает, что придется.

2 декабря БЮТ-Б сжался на 7 человек, пополнивших ряды внефракционных. Сразу после голосования по поправкам в Налоговый кодекс члены фракции устроили собрание прямо в зале заседаний. Краткий сбор – и семеро поддержавших замечания президента отправлены в свободное плавание. Первый заместитель председателя фракции БЮТ-Б Андрей Кожемякин заявил, что все его соратники были предупреждены о наказании заранее, так что удивляться нечему. Очевидно, отпала часть умеренного крыла фракции, и это естественный процесс, так как вряд ли выбывшие согласились на новую борьбу. 

Инакомыслящие нашлись и в НУ-НС. Их было почти вдвое больше, чем у соседей по оппозиции. Но вот что любопытно: Николай Катеринчук, комментируя поступок фракции БЮТ-Б, заметил, что «у нас было свободное голосование». Будут ли сделаны какие-то оргвыводы в отношении вольнодумцев, он не уточнил. Скорее всего, вряд ли: с недавних пор НУ-НС дорожит своими кадрами, как гласит непроверенная информация, в том числе и втайне надеясь привлечь тех, кто покинул (и покинет) ряды БЮТ.

Виктор Янукович сделал то, чего не смог Виктор Ющенко

Президент может праздновать заслуженную победу: он нашел способ получить кодекс и удовлетворить требования предпринимателей. Смысла в полном вето нет, потому что «упрощенцы» остались на прежней системе. Из НК исчезли и другие острые моменты, особенно расширение прерогатив контролирующих органов.

Даже представители оппозиции признают, что в замечаниях главы государства есть позитив.  Народный депутат от фракции БЮТ-Б Наталья Королевская заявила в ходе обсуждения, что «поправки нужные». Ее упрек, что «нет налоговой системы» устраним: по словам председателя профильного комитета Виталия Хомутынника, все отрегулируется в ходе написания закона об упрощенцах: «Дискуссия продлится 2-4 месяца, чтобы принять оптимальные решения». Народный депутат фракции НУ-НС Николай Катеринчук признает улучшение администрирования налогов.

Благодаря этому повод протестовать на Майдане исчез. А Виктор Янукович получил тактическое преимущество. Банковая стремится превратить тактический успех в стратегический. По словам заместителя главы АП Ирины Акимовой, в том, что возникла такая ситуация с НК, виновна Верховная Рада: окончательный вариант был парламентом одобрен, а главой государства – сразу раскритикован. Внимательнее надо быть, господа депутаты.  

Может показаться, что президент бросает тень на светлый имидж высшего законодательного органа страны. На самом деле, это не совсем так. Президентская команда играет на опережение, потому что оппозиция не намерена сворачивать массовые акции. И Иван Кириленко, и его соратник по фракции Андрей Кожемякин 2 декабря говорили о новых «волнах протеста».  Пока что самое четкое требование – отставки.

Критикуя Раду, Ирина Акимова перенаправляет острие будущего недовольства на весь депутатский корпус. Виталий Хомутынник заявил, что «если будут какие-то акции, то исключительно с политической подоплекой», потому что «нет повода что-то требовать». Справедливость его слов подтверждается настойчивыми требованиями отставки то всего правительства, то отдельных должностных лиц, выдвигаемыми оппозицией. Лозунги предпринимательского движения стремительно политизируются.

В этой ситуации политическим протестантам будет сложно обвинять коалицию: хотя парламентское большинство и поддержало проект, не понравившийся президенту, ответственна и оппозиция, которая могла заблокировать заседание. Если акции – политические, не станет же она сама себя разносить в пух и прах.

Степное равновесие

Возможно, на такой осторожный и выверенный шаг Виктора Януковича вдохновил саммит ОБСЕ. Участники мероприятия оказали ему хороший прием, в ответ украинский президент заявил, что страна не свернет с демократического пути и уже сейчас готовится председательствовать в ОБСЕ в 2013 году.

А до тех пор Виктор Янукович укрепляет внешнеполитические связи. Активность президента на международной арене  - прекрасный способ держать равновесие, в том числе и политическое. Скорее всего, украинский президент не собирается им пренебрегать.

Правда, наблюдатели успели упрекнуть главу украинского государства в масштабности заявлений. Однако до сих пор Украину обвиняли в погоне за мелкими целями и в излишней сосредоточенности на внутренних делах. Попытка действовать на равных в сложном геополитическом процесса, опираясь на дружественные страны СНГ, - удачный ход, особенно в контексте сближения РФ и ЕС. И он может принести позитивные плоды раньше, чем ожидается: вопреки ожиданиям оппозиции, мировое сообщество пока что воздерживается от комментариев и налогового, и грядущего бюджетного процесса.

Лилия Фоменко