Пока одной рукой власти подписывают обязательства перед Европой провести админреформу и реформу госслужбы, другой рукой в парламенте проваливают необходимые для их проведения законопроекты. А между тем, пока население тихо вымирает, армия чиновников всех мастей, жующая хлеб с маслом за народные деньги, растет как на дрожжах. Сухая статистика на сентябрь 2010 года насчитала в Украине лишь 45,831 млн. душ, что почти на 6,5 млн. меньше рекорда 1993 года, когда в стране было 52,244 млн. жителей. Госслужащих же нынче около 300 тысяч, хотя 15 лет назад штаны в высоких и не очень кабинетах за счет налогоплательщиков протирали почти вдвое меньшее их число – 172 тысячи. А если еще вспомнить должностных лиц местного самоуправления, число которых перевалило сегодня за 100 тысяч по сравнению с 53 тысячами в 1996 году, масштабы бюрократического размножения окажутся еще более впечатляющими.

При этом, критерии эффективности работы чиновников практически отсутствуют. В целом с начала нового тысячелетия количество госслужащих и должностных лиц местного самоуправления увеличилось на 55,3%, хотя общее число занятых в экономике страны в 2008 г. сравнительно с 1999 г. уменьшилось на 3,9%. Так что неудивительно, что по эффективности управления страной в 2009 г. Украина заняла предпоследнее, 56-е место в рейтинге Международного института развития менеджмента (IMD).

Пока все попытки укоротить голову гидре бюрократии сводились в итоге к тому, что на ее месте со временем неизменно вырастало две. Вот и сейчас власти решили вновь вступить с ней в неравный бой, вспомнив об обещании сократить на 20 % существующий госаппарат. Готовится решение главы государства относительно сокращения количества чиновников, а также расходов на содержание госаппарата в рамках админреформы. Правительство, в свою очередь, в официальном письме в Еврокомиссию накануне еще раз подтвердило намерения Украины провести админреформу и реформу госслужбы, на которую ЕК согласилась в 2011-2013 годах выделить EUR70 млн. Хотя за день до этого Партия регионов провалила в парламенте антикоррупционные законы об урегулировании конфликта интересов на госслужбе, обязательство о принятии которых украинская сторона как раз и взяла на себя перед ЕК.

Однако власти продолжают выдавать обещания проводить реформы. При этом пока не называется никаких конкретных цифр относительно предполагаемого экономического эффекта от той же оптимизации структуры госаппарата. Между тем, судя по государственному и местным бюджетам, расходы в этом году на госаппарат выросли в среднем более чем на 20% по сравнению с прошлым годом. А вот по оценкам Института экономики и прогнозирования НАН Украины, проведение мероприятий по уменьшению расходов, в первую очередь, на финансирование высших и местных органов власти, а также оптимизация расходов на содержание бюджетных учреждений могут обеспечить экономику дополнительными 10 миллиардами гривен. Ведь сегодня с раздуванием штатов параллельно растет масса всевозможных льгот и преференций. Чем выше ранг госслужащего, тем их у него соответственно больше по закону. В целом сегодня, по данным Госслужбы, соотношение числа госслужащих к численности населения Украины составляет 0,7%. В Польше этот показатель равен 0,6%, России - 0,8%, Словакии - 2,2%, Германии - 3%, во Франции - 4,9%, Австрии - 5,9%. Однако это едва ли можно считать наглядным критерием, так как в разных странах госслужащими по закону являются разные категории граждан, и масштабы преференций также соответственно отличаются.

Депутатская «семья»

У нас особенно падки на всевозможные привилегии сами представители законодательной власти, они же госслужащие первой категории, первого ранга.  Свежий пример: с октября члены семей «слуг народа» могут пользоваться залами официальных делегаций украинских аэропортов по льготному для их кармана тарифу - 180 гривен, вместо 1100 гривен, как было ранее. Это при том, что в случае, если семья путешествует вместе с самим «народным избранником», за пребывание в этих VIP-залах за каждого из его родственников платится 121,20 гривен из бюджетных средств.

Конечно, это мелочи по сравнению с другими радостями жизни 450 парламентариев, которые при средней зарплате 17 тысяч гривен в целом могут пользоваться сегодня почти полусотней видов льгот и привилегий. Если в целом содержание президента, Верховной Рады и правительства в этом году подорожало до 2,2 миллиардов гривен, народные депутаты обойдутся госбюджету в 875 миллионов гривен, причем львиная часть из этого как раз традиционно и идет на оплату различных преференций «слугам народа». Разумеется, в законе «О статусе народного депутата» все эти блага именуются всего лишь «гарантиями трудовых прав народного депутата Украины при исполнении депутатских полномочий и после их прекращения». Это, в частности, и денежная компенсация в размере стоимости жилья для депутата и членов его семьи, и бесплатный проезд всеми возможными видами транспорта на территории Украины за исключением такси, и повышение профессионального уровня за счет бюджета. Особо пекутся депутаты о своем здоровье, обеспечив себя бесплатным медицинским обслуживанием в ведомственных клиниках и путевками для санаторно-курортного лечения. К этому можно добавить обязательное государственное страхование жизни и здоровья на сумму десятилетнего денежного содержания и ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 45 дней с выплатой на оздоровление в размере двойной месячной заработной платы (около 35 тысяч гривен). Между тем отмена только этой выплаты позволила бы экономить казне ежегодно как минимум 15 миллионов гривен.

Что говорить о массе других приятных мелочей, таких как телефонные звонки, парковка авто, первоочередное право на поселение в отель, на получение билетов в кассах, и др.

Не обижены в законе и члены семей народных избранников. В частности, супруги нардепов имеют первоочередное право на получение достойной работы в случае переезда, причем, если она не была найдена, перерыв в работе засчитывается в общий непрерывный трудовой стаж.

Сладкая депутатская жизнь не заканчивается и с окончанием срока полномочий. Бывшие народные избранники в течение года спокойно могут позволить себе быть безработными, так как все это время им положена их депутатская зарплата. А при выходе на заслуженный от законотворчества отдых новоиспеченным пенсионерам государство выделяет материальную помощь в размере 12 должностных окладов (около 204 тысячи гривен), а также разовую ежегодную помощь на оздоровление в размере двух зарплат (около 35 тысяч гривен). Размер же их пенсии составляет 80% месячной зарплаты ныне работающего народного депутата с учетом всех доплат и надбавок.  За ними также сохраняются бесплатное медицинское обслуживание и обеспечение путевками для лечения, раз в году им оплачивается бесплатный проезд по территории Украины туда-обратно любым видом транспорта, а при необходимости для использования в личных целях предоставляется служебный автомобиль Верховной Рады до 10 часов в месяц.

В общем, закон о народных избранниках прямо и недвусмысленно гласит, что «народные депутаты в вопросах материального и социально-бытового обеспечения приравниваются к членам Кабинета министров Украины».

Мафия с портфелем

Ну а с привилегиями для чиновников исполнительной власти - дело ясное, что дело темное, как говорится. Кроме закона «О Кабине министров», «О государственной службе» и ряда других, они также регулируются различными закрытыми постановлениями, распоряжениями, указами под грифом «для служебного пользования».

В целом на время полномочий министры обеспечиваются служебным транспортом, жильем, получают первый ранг госслужащего. С дачами у них также проблем нет - еще в 2003 году правительство Виктора Януковича приняло постановление №1210, в соответствии с которым, в частности, премьер-министру, вице-премьерам, членам Кабмина и генпрокурору положено по государственной даче. В случае отставки за чиновниками сохраняется право пользования предоставленными помещениями и предоставляются 50%-я скидка на оплату  жилищно-коммунальных услуг. Также на протяжении года после отставки они могут получать ежемесячную материальную помощь в размере 80% от зарплаты, которая сейчас составляет в среднем 18 тысяч гривен. Каждый экс-министр также имеет право на бесплатное медицинское и санаторно-курортное обслуживание себя и своей семьи. А при выходе на заслуженный отдых их пенсия составляет 80% оклада работающего министра.

На практике, со временем резиденции, которыми пользуются чиновники во время исполнения своих полномочий, предоставляются в пожизненное пользование, опять же закрытыми распоряжениями. Этим пользуются и министры, и спикеры, и президенты. Например, Леонид Кучма свой дом в «Конча-Заспе» получил в 2005 г. в пожизненное пользование по распоряжению и.о. премьера Николая Азарова, с грифом «для служебного пользования». А в 2006 г. президент Виктор Ющенко выдал распоряжение, опять же, не для печати, о предоставлении Владимиру Литвину в пожизненное пользование дома в «Конча-Заспе» с необходимым обслуживанием за счет бюджета, пожизненного денежного содержания в размере месячного фонда оплаты труда спикера, пожизненного транспортного обслуживания, и предоставил ему указанную 50-ю скидку на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Так что пока подобные методы по выбиванию себе льгот и привилегий, взятые на вооруженные украинскими властями у советской партийной номенклатуры, живут и здравствуют, Украина традиционно остается страной с армией непуганых бюрократов, причем содержание этой армии давно уже обходится дороже армии настоящей. Так, бюджетные расходы на государственное управление возросли с 1,1% ВВП в 1999 году до 2,6% ВВП в 2008 году, а расходы на национальную оборону в 2008 г. вернулись на уровень 1999 г. и составили 1,2% ВВП.

Мировая практика

Между тем в условиях кризиса затягивание поясов чиновников с целью экономии средств происходят во многих странах. В частности, страны Прибалтийского региона также сократили госаппарат более чем на 20%. В Латвии госаппарат — один из крупнейших в Европе, доля чиновников составляла здесь 7,65 % от экономически активного населения страны (для сравнения, в соседней Литве — всего 0,93 %). В 2008 году общие затраты на содержание госслужащих достигли 3 млрд. 590 млн. латов (56 % от величины госбюджета и 22,1% ВВП).

В России также объявлено о постепенном сокращении числа госслужащих на 20%. Доля госаппарата в общем объеме расходов федерального бюджета РФ в 2003 составляла 20,5% или 3,7% ВВП, в 2006 г. она достигла 23%. В 2008 г. расходы казны на госаппарат составили 1 трлн. рублей (15% всех расходов). Запланированное в течение двух лет сокращение 100 тыс. госслужащих позволит сэкономить госбюджету РФ 43 млрд. рублей.

Во Франции и Германии, где, в отличие от Украины и РФ, госслужащими являются также врачи и учителя, на содержание госаппарата уходит не более 10% казны, что может быть общестатистическим показателем для демократических стран. Между тем французские власти намерены в течение 2011-2013 гг. сократить затраты на работу госаппарата на 10%. Будет сокращено 100 тыс. штатных единиц, освобождающихся по мере ухода на пенсию госслужащих. Эта статья даст казне экономию в EUR3 млрд. Германия планирует сократить в течение трех лет 15 тыс. человек, занятых в госсекторе. За счет только сокращения дополнительных рождественских доплат понизится общая зарплата чиновников на 2,5%, что даст EUR800 млн. евро в год.

Лидия Якушева