Украину готовят к хирургической операции
Уйдя с поста премьер-министра, Юлия Тимошенко оставила полуразрушенную экономику. Возвратить ее к жизни можно только «хирургическими» методами
Экономическая составляющая - основной показатель эффективности в деятельности власти. Этот принцип «работает» во всем мире и является довольно точным политическим барометром на будущее. Чем здоровее экономика, тем больше шансов у политика, представляющего власть, не утратить свои позиции. В противном случае «руль» по управлению государством народ передает оппозиции. Ярчайшее подтверждение данной закономерности - отставка правительства Тимошенко путем оказания Кабинету министров недоверия 3 марта 2010 года, а также провал экс-президента Ющенко на выборах главы государства.
Что бы ни говорила в своей «прощальной» речи в парламенте Юлия Тимошенко о политическом сговоре, предательстве и т.д, ошибки, допущенные ей лично, а также членами ее правительства - основная причина отставки.
Об этом красноречиво свидетельствуют данные, обнародованные накануне главой Счетной палаты Украины Валентином Симоненко. Главный вывод документа - ни один показатель бюджета 2009 года не выполнен.
«Невыполнение Госбюджета за прошлый год является причиной полностью неадекватной правительственной оценки влияния мирового финансового кризиса на финансовое и экономическое состояние в стране», - говорится в отчете.
В частности, вопреки запланированному Кабинетом министров Тимошенко росту ВВП в 0,4%, его реальное падение составило 15%. Планировалось также получить налогов в сумме 171 миллиард гривен, на «выходе» же - 32 миллиарда убытков. Дефицит платежного баланса при этом возрос более чем в четыре раза по сравнению с аналогичным показателем 2008 года.
Пессимистичными оказались и итоги падения производства. Например, в промышленности оно составило почти 25%. Угрожающими для экономики являются показатели по долгам Украины. Так, согласно данным, обнародованным министерством финансов, по состоянию на начало февраля 2010 государственный и гарантированный долг Украины составлял 301,538 миллиардов гривен (более $37,5 миллиарда). Всего внешняя задолженность Украины за два года руководства Ю. Тимошенко правительством выросла в четыре раза. И этот показатель также продолжает расти.
Таким образом, уйдя в отставку, Тимошенко поставила пришедшего к власти Виктора Януковича перед рядом фактов, составляющих экономическую угрозу для государства Украина.
Падение производства, отрицательные тенденции по ВВП, внушительного размера внешняя задолженность - эти и другие факты свидетельствуют о том, что для оздоровления экономики, предупреждения дефолта и тем более для выполнения предвыборных обещаний новому президенту придется пойти на ряд очень непопулярных решений.
Основной их составляющей будет глубокая экономическая реформа. В противном случае сработает принцип экономической эффективности власти, а это значит, что глава государства столкнется с проблемами политического характера.
Исходя из этого, главный вопрос, который сегодня беспокоит экспертов, - сможет ли Виктор Янукович справиться с крайне сложной задачей и вывести страну из «предынфарктного» состояния.
По мнению аналитиков, платформой для проведения системных экономических реформ в Украине должно стать выполнение Януковичем нескольких стратегических задач: наладить и построить управляемую вертикаль власти, создать резерв квалифицированных кадров и получить стройную, обоснованную программу действий на (как минимум) ближайшие два-три года.
Кроме того, одним из залогов успешности экономических реформ будет уход от популизма, особенно в отношении экономических вопросов. Не следует забывать и о психологически важном факторе «100 дней». Известно, что от того как покажет себя президент в течение первых трех месяцев, зависит уровень доверия и взаимопонимания между основными ветками власти и гарантом Конституции. Одной из самых сложных задач является также реализация судебной реформы, без которой экономические изменения к лучшему будут невозможны.
Меньше всего опасений у экспертов вызывает способность Виктора Януковича восстановить властную вертикаль. По их мнению, четвертый президент Украины сможет в течение довольно короткого отрезка времени наладить взаимоотношения таким образом, чтобы, во-первых, чиновники понимали меру своей ответственности, во-вторых, четко знали «фронт работ» и кто кому подчиняется. В пользу данного вывода свидетельствует опыт и стиль работы Януковича на ранее занимаемых должностях - прежде всего, на посту руководителя Кабинета министров. Это скажется положительным образом на экономическую атмосферу вообще и на размеры инвестиций в экономику Украины в частности.
Гораздо более сложным остается так называемый кадровый вопрос. Сложность объясняется тем, что портфели, которые раздаются, всегда имеют политический окрас, соответственно, не всегда соблюдается принцип экономической целесообразности того или иного назначения. Об этом свидетельствуют события, произошедшие после инаугурации Януковича. Формально Виктору Федоровичу удалось соблюсти баланс интересов различных групп влияния. Опять-таки формально интересы Рината Ахметова представляют заместитель главы Администрации президента Ирина Акимова и пока не получивший портфеля Борис Колесников.
На реальность проведения Януковичем и его командой экономических реформ огромное влияние будет также оказывать фактор времени. По большому счету, времени у Виктора Федоровича почти нет. Это объясняется необходимостью проведения не позже декабря 2010 года выборов в местные советы, а также возможных парламентских выборов. Это значит, что для закладки «фундамента» реформ у президента Украины - не более трех месяцев. При этом нужно успеть решить
коалиционную проблему, а также вопрос с представлением нового премьер-министра. Голосование по отставке Тимошенко (3 марта) вовсе не говорит о том, что такое же единодушие будет наблюдаться в других вопросах.
Таким образом, украинская экономика по-прежнему больна почти безнадежно. Для ее спасения необходимы «хирургические» методы, потому что «таблетки» в виде внешней помощи и точечных финансовых инъекций уже не помогут. Морально Виктор Янукович готов стать «хирургом». О том, готова ли его команда, мы узнаем уже в ближайшее время.
Резюмируя обозначенные проблемы и тенденции, аналитики считают, что для реанимации украинской экономики Виктору Януковичу нужно будет сделать ряд серьезных шагов, которые кардинально отличаются от того, что делалось в украинской политике ранее.
Прежде всего, Януковичу понадобится поддержка в парламенте для реализации задуманных планов по оздоровлению экономики на законодательном уровне.
В настоящее время такие шаги уже делаются. Принятие Верховной Радой норм, согласно которым коалиция может создаваться не фракциями, а по принципу простого большинства (4 марта, 2010) – яркое тому подтверждение. Скорее всего, новая коалиция будет создана «под Януковича», что сразу же предоставит ему дополнительные возможности.
Кроме того, для того, чтобы реформы были прогнозируемо успешными, Януковичу понадобится серьезная команда аналитиков и экспертов, которые бы создали стратегическую программу развития. Эту программу нужно будет донести до всех исполнителей, чтобы решения и действия были согласованными. В данном вопросе – пока проблема. Ее решению мешают политические и конъюнктурные интересы различных групп влияния в Партии регионов.
Довольно тяжело будет решаться вопрос с кадровыми назначениями в исполнительной власти. Ни Азаров, ни Бойко, ни Джарты, ни Стельмах не являются представителями серьезной экономической школы. Еще два года назад эксперты указанных лиц «сбитыми летчиками». Поэтому одной из неотложных задач для Януковича остается набор профессиональных кадров, способных быстро, без сбоев реализовать задуманное.
Не менее сложной задачей для Януковича остается уход от популизма. Однако для успешных экономических преобразований от политических лозунгов придется отказаться. Пока что новый глава государства не смог перестроить себя и часто оперирует предвыборными лозунгами.
Среди таких эксперты обращают внимание на решение Януковича уменьшить себе и сотрудникам Администрации зарплату. При этом все понимают, что на реализацию такого решения Виктор Федорович как минимум не имеет полномочий.
Таким образом, без ухода от политики и без создания единой команды, действующей по принципам профессионализма и «демократического централизма» вывести страну из экономического коллапса будет невозможно. Янукович об этом, скорее всего, знает. А это значит, что решение – за ним.