Рабочая группа Национального конституционного совета, учрежденного президентом Виктором Ющенко, подготовила концепцию внесения изменений в Основной закон. 

Об этом сообщил сегодня в ходе пресс-конференции министр юстиции Николай Онищук. Таким образом, призыв главы государства подготовить концепцию новой редакции Конституции, брошенный 11 апреля нынешнего года, не просто нашел отклик в сердцах членов нацсовета – не прошло и трех месяцев, как документ, если верить министру юстиции, полностью готов. 

То, что орган, в котором председательствует Виктор Андреевич, в рекордно короткие как для президента сроки подготовил изменения в Конституцию, судя по всему, вызвано активностью на данном направлении крупнейших отечественных политических сил – Блока Юлии Тимошенко и Партии регионов. 

После того, как стало известно, что БЮТ и «регионалы» не просто подготовили свои проекты внесения изменений в Основной закон, а очень предметно консультировались друг с другом относительно многих позиций документа, нацсовет, видимо, ускорил подготовку требуемного президентом проекта. 

Как это ни странно, концепция новой редакции Основного закона, по словам Онищука, получившего министерскую должность по квоте президента, предлагает... урезать полномочия главы государства. В частности, это касается предоставления парламентскому большинству и правительству права назначать министра обороны и министра иностранных дел. Как известно, в настоящее время назначение на эти должности является компетенцией президента. 

Как отметил глава Минюста, документ предусматривает, что «правительство будет формироваться из одного источника». «Все министры, включая министра обороны, иностранных дел, должны назначаться той политической силой, которая побеждает на выборах», – рассказал «Багнету» Онищук. 

Концепция, разработанная Национальным конституционным советом, предполагает также упразднение института приостановления актов правительства с обращением в Конституционный суд со стороны президента. Исключение составят только вопросы, связанные с государственной безопасностью, обороны и внешней политикой страны. Планируется также вывести губернатором из системы органов исполнительной власти с соответствующими изменениями их функций, чтобы, по словам Онищука, «избежать дуализма и постоянной конфликтологии, котрая сейчас возникает во взаимоотношениях правительства и президента». 

Естественно, лишение президента целого ряда полномочий предполагает целый механизм компенсаций, который нашел соответствующее отражение в концепции по внесению изменений в Конституцию. В частности, планируется, что глава государства будет иметь право вето на кандидатуры на должности глав МИД и Минобороны, предложенные правительством. Оговорка достаточно существенная: ведь число кандидатур, которые президент сможет «завернуть», нигде не оговаривается, значит, глава государства сможет добиваться назначения на упомянутые должности нужных и проверенных товарищей. 

Также в категорию компенсации для президента попадает его право назначать руководителей таких госорганов, как Совет Нацбанка, Антимонопольный комитет и Нацкомиссия по вопросам регулирования электроэнергетики. Видимо, сюда же можно включить тот раздел, в котором со ссылкой на замечания Венецианской комиссии предлагается полностью отказаться от императивного мандата. И, пожалуй, самое главное: назначение руководителей конституционных органов президент осуществляет не в одиночестве, а по согласию с верхней палатой парламента. 

Двухпалатная система, которую намереваются внедрить в Украине члены Конституционного совета, будет выглядеть следующим образом: нижняя палата, как и в настоящее время, избирается по пропорциональной системе, формирует Кабинет министров и берет на себя ответственность за действия исполнительной власти, а верхняя палата избирается по мажоритарным округам. 

Симптоматично, что сегодня же о готовности представить свой проект внесения изменений в Основной закон заявила Партия регионов. Представитель данной политической силы Александр Лавринович заявил о намерении «регионалов» презентовать свой проект изменений Основного закона уже 1 июля. Уже сегодня документ разошлют для ознакомления всем парламентским группировкам. 

По словам Лавриновича, проект «регионалов» можеть стать «хорошей основой для того документа, который может быть поддержан подавляющим большинством народных депутатов Украины, то есть более 2/3 конституционного состава ВР». Ценой «совместной работы» может стать второй срок – выборы президента в парламенте. При этом депутат отказался говорить о документе более детально. 

Учитывая вчерашнее заявление премьер-министра Юлии Тимошенко о том, в стране нет проекта внесения изменений в Основной закон, который могло бы поддержать большинство парламентариев, можно предположить, что составители концепции с Банковой консультировались не с БЮТ, а именно с «регионами». Не исключено, что стоимость поддержки президентом и Нацсоветом по Конституции варианта модернизации Основного закона от Партии регионов может вылиться во второй президентский срок для Ющенко. Хотя не нужно забывать о высказывании Тимошенко, которая еще контролирует свою фракцию, а, значит, голосование конституционным большинством не пока представляется возможным. 

Виктор Дмытрык