В 2003 году в рамках Программы информатизации г. Киева началось внедрение автоматизированной системы учета населения «Реестр» (далее – «АС-Реестр»), разработанной специалистами центра разработки и внедрения «ЕДАПС» украинской компании VTI (ОАО «КП ВТИ»; входит в состав Консорциума «ЕДАПС»). Система предназначена для автоматизации сбора, хранения и распространения среди органов местного и государственного управления информации о регистрации населения в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку в Украине близятся президентские выборы, необходимость учета каждого будущего избирателя и задача по «чистке» списков от «мертвых душ» становится особенно актуальной. К ведению общенационального учета населения побуждает и динамичная миграция внутри страны, которая усложняет учет места пребывания граждан.

Между тем в Украине на общегосударственном уровне эта проблема решается пока медленно. В Верховной Раде уже год «пылится» законопроект «О национальном демографическом регистре». Проект закона был принят в первом чтении еще в декабре 2006 г. Затем, как проинформировал один из авторов документа, народный депутат Василий Грицак, законопроект был подготовлен ко второму чтению еще в начале осени 2008 г.:

«Проект был вынесен на рассмотрение на пленарном заседании парламента со 2-го сентября 2008 г. Однако, из-за известных политических событий вопрос с его принятием отложили на неопределенный срок».

Данный регистр – сугубо отечественная разработка, но законодательная база для него создается по примеру лучших мировых образцов, которые уже давно работают в развитых странах. В большинстве стран ЕС автоматизированные системы учета населения на протяжении многих десятков лет являются залогом достоверного отражения демографической картины и служат реальным инструментом планирования экономики страны.

Можно конечно вспомнить, что в Украине кое-что в этом направлении сделано – принят закон «О государственном реестре избирателей», в 2008 г. началось создание этого Реестра. Но после первичного формирования базы данных избирателей выяснилось ряд неточностей. В частности ЦИК направила гражданам Украины их данные для проверки и уточнения сформированных сведений.

Как сообщила пресс-служба Центральной избирательной комиссии, 9 сентября ЦИК поручила органам ведения Государственного Реестра избирателей уничтожить 37 894 лишних записей в связи с выявлением случаев многократного включения избирателя в Реестр. ЦИК также поручила внести изменения в персональные данные 10 069 избирателей относительно их избирательных адресов. С учетом этих и других изменений, всего в Государственном Реестре избирателей будут внесены «правки» в персональные данные 193 тыс. украинцев.

И это объективная ситуация, поскольку у той же ЦИК нет полностью достоверной исходной информации о месте нахождения граждан Украины, как в стране, так и за ее пределами. Сформировать «фундамент» для качественного учета украинцев, и не только для помощи в составлении объективного Реестра избирателей, можно, приняв Закон о демографическом регистре.

При этом технологии для реализации этого Закона и создания по-настоящему электронного государства уже давно разработаны и даже успешно опробованы на местном уровне в полном соответствии с нормативно-правовой базой. Как показывает опыт, уникальная отечественная разработка «АС-Реестр» реально выполняет возложенные на нее задачи по автоматизированному учету населения.

Следует заметить, что автоматизированная система учета населения «АС-Реестр» абсолютно не подменяет автоматизированную систему госреестра избирателей Украины. «АС-Реестр» является базовой для работы паспортистов жилищного коммунального комплекса и Госдепартамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц МВД Украины во время сверки паспортных данных по избирателям.

Три года назад система в полном объеме была внедрена в Соломенском районе Киева в подразделениях коммунальной формы собственности и в двух отделениях ГИРФЛ Соломенского РУ ГУ МВС Украины в г. Киеве. Еще в пяти районах столицы – Подольском, Печерском, Святошинском, Шевченковском и Голосеевском – работы по созданию такой системы находятся в режиме наполнения баз данных. И, соответственно, «АС-Реестр» там пока не готова к промышленной эксплуатации.

Руководство районной в г. Киеве государственной администрации Соломенского района хорошо понимает практическую необходимость действенной системы учета населения района. Автоматизированный учет в данном районе был создан благодаря активной позиции Ивана Сидорова, председателя райгосадминистрации и Соломенского районного в г. Киеве совета, Владимира Половинко, зампредседателя Соломенского райсовета, Анатолия Иващенко, зампредседателя райгосадминистрации и Сергея Мельника, заместителя начальника отдела транспорта, информатизации и связи райгосадминистрации.

Опыт Соломенского района является своеобразным «авангардом» по внедрению «АС-Реестр» в Киеве, и служит наглядным примером того, как правильно и надежно следует вести учет граждан в масштабах всей Украины. Поэтому корреспондент «Багнета» обратился к властям Соломенского района и специалистам компании VTI рассказать и показать, как работает данная система и насколько система упрощает жизнь граждан.

Огромную роль в реализации проекта «АС-Реестр» сыграла личная инициатива председателя районного совета депутатов Соломенского района Ивана Сидорова. Именно он обеспечил компьютеризацию «узлов» и контролировал процесс внедрения от начала и до конца

«Три кита» АС-Реестра

Для того, чтобы понять, насколько полезной «АС-Реестр» является для представителей органов власти и жителей того или иного района, необходимо показать саму структуру и «функционал» системы.

По словам Леонида Бобра, заместителя генерального директора компании VTI, «Автоматизированная система учета населения «АС-Реестр» разработана и реализована на трех уровнях: местном, районном и городском. Первому уровню соответствуют жилищно-эксплуатационные организации (ЖЭО) и сектора по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц (ГИРФЛ – Ред.), второму – районные администрации, третьему – Киевская городская госадминистрация» (см. ниже схему «Общая структура «АС-Реестр» – Ред.).

На местном уровне ЖЭО и территориальные органы МВД – подразделения (сектора) ГИРФЛ – собирают информацию о гражданах района и вносят ее с помощью установленного программного обеспечения через специальные электронные формы в базу данных. Во всех этих учреждениях (узлах местного уровня) оборудованы так называемые автоматизированные рабочие места (АРМ), которые обеспечивают:

- регистрацию и снятие с регистрации физических лиц;

- введение, контроль, сбор информации о месте жительства физических лиц (ФЛ) в городе Киеве, об изменении персональных данных и месте пребывания ФЛ (персональные данные, данные паспортного документа, гражданство, национальность, адрес регистрации, адрес предыдущего места проживания, дополнительную информацию – сведения о родственниках, цель пребывания по данному адресу, место работы/учебы);

- формирование отчетов и справок о населении, которое проживает на территории, подведомственной ЖЕО;

- накопление и сохранение информации о наличии льгот у населения,

- формирование отчетов о регистрации;

- формирование справок о составе семьи;

- формирование справок о физическом лице;

- формирование аналитических отчетов о миграционных процессах;

- формирование списков избирателей;

- контроль доступа к информационным ресурсам системы и защите информации от возможных угроз;

- надежность обработки данных и защиты информации.

Таким образом, благодаря внедренной системе «АС-Реестр» государственные органы на местном уровне быстро и качественно выполняют задачи по регистрации физлиц (включая новорожденных детей) по месту проживания, снятию с регистрационного учета, оформлению тех или иных справок.

Как рассказывает Леонид Бобер, «в базу данных вносятся фамилия, имя и отчество человека, дата и место рождения, место проживания, идентификационный номер, номер счета владельца квартиры, паспортные данные гражданина Украины, данные ордера на жилье, данные о характеристиках домов и жилых помещений и другая информация».

На районном (втором) уровне данные о населении консолидируются в общую базу данных района. Для поддержания информации в актуальном состоянии в режиме он-лайн происходит обмен информацией между базами данных первого и второго уровней по оптоволоконным каналам, которые защищены комплексными системами защиты в соответствии с требованиями украинского законодательства. Районным властям это дает, прежде всего, представление о текущей демографической ситуации в районе, и соответственно, позволяет грамотно планировать развитие инфраструктуры района.

Леонид Бобер, заместитель генерального директора компании VTI: «Автоматизированная система учета населения «АС-Реестр» разработана и реализована на трех уровнях: местном, районном и городском. Первому уровню соответствуют жилищно-эксплуатационные организации (ЖЭО) и сектора по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц, второму – районные администрации, третьему – Киевская городская госадминистрация»

Узлы третьего (общегородского) уровня накапливают и обрабатывают информацию по в целом по городу, а также сверяют некоторые данные с базами других госорганов – ГНАУ, Пенсионного фонда, Минтруда и пр. К примеру, идентификационный номер гражданина из поданной им справки о присвоении этого номера сверяется с данными соответствующего реестра физлиц-налогоплательщиков ГНАУ, и по результатам сверки производятся соответствующие уточнения в автоматизированном режиме.

От теории к практике

Проверить теорию на практике нам предложили в подразделении ГИРФЛ – 4-ом территориальном отделении милиции Соломенского района по ул. Донца, 18в. Это подразделение одно из первых в районе внедрило «АС-Реестр».

Это подразделение ГИРФЛ МВД, расположенное по адресу ул. Донца, 18в, одно из первых в Соломенском районе Киева  внедрило «АС-Реестр»

Здесь следует пояснить, почему, наряду с ЖЭО, есть необходимость подключать к работе в системе «АС-Реестр» подразделения милиции. Все дело в неоднородности жилого фонда по форме собственности. Как известно, жителей в домах не коммунальной формы собственности участки эксплуатации жилья (ЖЭО) не обслуживают.

Поэтому на базе двух подразделений ГИРФЛ МВД Украины Соломенского района также было внедрено «АС-Реестр». В соответствующих автоматизированных узлах паспортисты ГИРФЛ осуществляют работу с гражданами, проживающими в домах не коммунальной формы собственности, а именно в жилищно-строительных кооперативах, общежитиях, ведомственном жилом фонде и ОСМД (в украинской аббревиатуре ОСББ – об’єднання співвласників багатоквартирных будинків). Эти два участка оснащены тремя АРМ и обслуживают 96526 жителей района.

Всего на базе имеющихся в районе 7 отдельных структурных подразделений коммунального предприятия «Дирекция по обслуживанию и удержанию коммунального имущества» Соломенского райсовета были созданы 46 АРМ паспортистов. По расчетам специалистов администрации Соломенского района, этого количества достаточно, чтобы обеспечить потребности населения района, которое обслуживается в жилищно-эксплуатационных организациях, а это 232444 человека.

Всего на реализацию проекта под названием «Автоматизированная система регистрации населения» в Соломенском районе потребовалось около двух лет. Все рабочие места, как уже говорилось, связаны в единую систему и обмениваются информацией по оптоволоконным каналам с центральным узлом, расположенным на территории РГА Соломенского района. Во внедрении системы участвовали специалисты компании VTI, входящей в Консорциум «ЕДАПС», сотрудники отдела транспорта, информатики и связи РГА и коммунального предприятия Соломенского района «Информатика».

Автоматизированное рабочее место (АРМ) сотрудника в подразделении ГИРФЛ МВД. Здесь проводится ежедневное обновление базы данных жителей района с помощью автоматизированной системы «АС-Реестр»

По словам начальника сектора по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц 4-го территориального отделения милиции Соломенского района Галины Молдуновой, огромную роль в реализации проекта сыграла личная инициатива председателя районного совета депутатов Соломенского района Ивана Сидорова.

Именно он помог быстро «подключить» к системе секторы ГИРФЛ МВД, обеспечить их компьютерами и, что самое главное, проконтролировать процесс внедрения «АС-Реестр» от начала и до конца.

На данный момент сектор ГИРФЛ 4-го территориального отделения милиции Соломенского района оснащен двумя АРМами. Сотрудницы, которые работают с базой данных «АС-Реестр», вносят в нее все последние обновления регистрационных данных граждан района – кто-то родился, кто-то зарегистрировался в районе для проживания и т.д.

По данным Галины Молдуновой, только за 2-й квартал 2009 года были зарегистрированы около 800 новых человек, сняты с регистрационного учета около 3000, совершеннолетие отпраздновали 1200 жителей. Все эти данные паспортные службы, руководство района, города могут получать в режиме он-лайн. Контролирует работу по передаче данных отдел транспорта, информатизации и связи Соломенской райгосадминистрации. Техническое обслуживание АРМ и передачу данных «АС-Реестр» осуществляют специалисты коммунального предприятия Соломенского района «Информатика».

С наступлением осени работы здесь прибавилось. Ведь на территории Соломенского района находятся такие крупные вузы, как Национальный технический университет Украины (КПИ) и Национальный авиационный университет.

«В этом учебном году КПИ будет регистрировать у нас около 2500 иногородних студентов, НАУ – около 2000. С КПИ нам работать проще, ведь в этом учебном заведении оборудовано АРМ и установлена система «АС-Реестр», так что всю информацию мы получаем в электронном виде и удобной для нас форме».

Сейчас сотрудникам сектора ГИРФЛ очень важно оперативно зарегистрировать всех «новеньких» студентов, ведь регистрация дает право на получение медицинской помощи в стационаре районной поликлиники и на участие в выборах по месту фактического проживания.

Сотрудники сектора ГИРФЛ МВД также получили дополнительную нагрузку в рамках подготовки к грядущим выборам Президента Украины. В частности, они проверяют и корректируют списки избирателей, следя за тем, чтобы в персональных данных жителей не было ошибок. Ведь, к примеру, если фамилия в списках отличается от «паспортной», избирательная комиссия на участке может отказать гражданину в волеизъявлении.

«Накануне выборов мы особенно ощущаем, насколько проще идет работа, когда есть автоматизированная система регистрации населения. Раньше, когда из районной администрации приходили списки избирателей для сверки, нам приходилось идти в ЖЭК, брать карты прописки по Форме 16 и скрупулезно проверять каждую фамилию, год рождения, место проживания. Сейчас наши ЖЭКи оборудованы компьютерами с «АС-Реестр», так что мы можем прямо с рабочего места проверить информацию по общей базе данных жителей района. Конечно же, сверка списков избирателей сейчас проходит гораздо быстрее», - поясняет Галина Николаевна. Так что такая система регистрации населения обеспечивает точность и прозрачность выборов.

Галина Молдунова, начальник сектора по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц 4-го территориального отделения милиции Соломенского района: «Накануне выборов мы особенно ощущаем, насколько проще идет работа, когда есть автоматизированная система регистрации населения»

Оптимизация работы сотрудников «узлов системы» позитивно отразилась и на общем уровне обслуживания жителей района. Больше всего это ощущается, конечно, в ЖЭО, которые выдают жильцам разнообразные справки. Как рассказал главный специалист отдела транспорта, информатизации и связи Соломенской райгосадминистрации Дмитрий Бурдейн, который курирует это направление, если раньше оформление любой справки занимало около 25 минут, то сейчас – не более 2-3 минут.

В подразделении ГИРФЛ ведется централизованное оформление новых украинских загранпаспортов. Благодаря наличию АС «Реестр» сотрудники ГИРФЛ района могут оперативно проверить по базе необходимую информацию о заявителе на получение загранпаспорта

Ведь паспортистам теперь не нужно «перелопачивать» бумажную картотеку в поисках необходимой записи. К тому же, система «формирует» необходимую справку автоматически, для этого нужно только ввести фамилию и имя гражданина в строку поиска. Поскольку персонал ее сектора также во многом разгружен, Галина Николаевна отмечает сокращение очередей при подаче документов на регистрацию по месту проживания. 

Как подчеркивают специалисты, работающие с «АС-Реестр», система очень удобна в использовании, благодаря дружественному для пользователя интерфейсу. При вводе данных система автоматически проверяет их на наличие опечаток или механических ошибок.

По словам сотрудников сектора ГИРФЛ, система очень проста и удобна в работе

Отдельной строкой отметим, что конфиденциальная информация о гражданах в системе пребывает под надежной защитой. Для этого используется комплекс средств защиты «Ребуж-РСО», созданный Центром технической защиты информации компании VTI. Этот комплекс имеет все необходимые лицензии Государственной службой специальной связи и защиты информации Украины (Госспецсвязи) и гарантирует защиту информации под грифом «совершенно секретно». «Рубеж-РСО» уже давно служит структурам и предприятиям, чья деятельность тесно связана с государственной тайной: МВД, МЧС, Минобороны, «Укрспецсвязи» и многим другим.

К тому же, у каждого специалиста, который в работает в «АС-Реестр», есть свой собственный пароль доступа. Сотрудники ЖЭО могут работать с данными только по закрепленному за каждым из них участку.

Специалисты, благодаря работе которых в Соломенском районе Киева была внедрена «АС-Реестр»: Людмила Стахова, начальник отдела внедрения компании VTI (вторая слева), Галина Молдунова, начальник сектора по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц 4-го территориального отделения милиции Соломенского района (в центре), Александр Пономаренко, заместитель начальника Центра разработки и внедрения компании VTI (крайний справа)

Необходимый переход

Как уже писалось выше, «АС-Реестр», помимо Соломенского района, внедряют еще пять районов столицы. Правда, в других районных администрациях реализация проекта проходит менее гладко.

По информации Леонида Бобра, специалисты компании VTI установили необходимое программное обеспечение во всех районах. Но далеко не все «узлы» системы обеспечены компьютерами в необходимом количестве – к примеру, в ряде ЖЭКов такого простого оборудования нет до сих пор.

Корень проблемы с переходом на «АС-Реестр» лежит не столько в плоскости нахождения средств (заметим, не таких уж больших) на обеспечение необходимой техникой, сколько в недостатке внимания к проекту со стороны местных властей.

Понятно, что городской бюджет не «резиновый».

Но, во-первых, это не баснословные деньги, тем более что эти средства, так или иначе, направляются для удобства обслуживания налогоплательщиков. Например, за два года, в течение которых внедрялась «АС-еестр», Соломенская РГА освоила около 500 тысяч гривен. Эта сумма раза в три меньше той, которую тратит средний украинский банк только на закупку необходимого программного обеспечения (около $200 тыс.). Для госструктуры было не просто сразу найти такие средства. Тем не менее, руководители Соломенской РГА, в лице ее председателя Ивана Сидорова и заместителя председателя районного совета депутатов Владимира Половинко смогли по-хозяйски распорядиться бюджетными средствами. На реализацию проекта были использованы деньги, выделенные из городского бюджета на программу информатизации города.

Кроме того, Иван Сидоров и Владимир Половинко смогли убедить районных депутатов в необходимости выделения под эти цели дополнительных денег из районного бюджета.

Можно легко посчитать, что на обеспечение такой автоматизированной системой всей Украины понадобиться не более 130 млн. грн. Население Соломенского района составляет почти 330 тыс. человек, или около 0,65% от всего населения Украины. На внедрение «АС-еестр», как уже говорилось, было потрачено 500 тыс. грн. – то есть, в масштабах Украины вся сумма могла составить около 80 млн. грн.

Понятно, что с 2006-2007 г. цены на различную продукцию были проиндексированы. Поэтому сейчас производить расчеты, основываясь на тех ценах, дело неблагодарное. Тем более что такой сложный проект в масштабах страны требует тщательной проработки, написания технико-экономического обоснования. Но даже если примитивно привязаться к изменениям курса доллара по отношению к гривне, то получится, что такой проект может обойтись в 120-130 млн. грн.

Во-вторых, данные инвестиции сторицей окупятся и для государства и для украинцев – налогоплательщиков. Ведь рациональное планирование бюджетных средств, особенно направленных на социальные программы, не представляется возможным без знания численности и структуры населения. Эффективность проектирования школ, дорог, больниц, торговых центров может оказаться весьма сомнительной в том случае, если отсутствует информация о плотности населения, его возрастном и гендерном составе в том или ином районе города. Если сегодня инфраструктура крупных городов еще худо-бедно удовлетворяет потребности растущего населения, то через несколько лет, при нынешних темпах миграции, качество жизни в городах будет «ниже нуля».

Главное проводить эти работы в строгом соответствии с украинским законодательством и нормативно-правовой базой, а также с учетом мирового опыта и суперсовременных разработок украинских ученых и инженеров. В таком случае махинации с персональными данными будут исключены.

Текст: Анна Левковская

Фото: Игорь Орленко