По инициативе Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианская комиссия), Института избирательного права и Координатора проектов ОБСЭ и Офиса Совета Европы в Украине, конференция проводилась 16 – 17 января в конференц-зале пятизвездочного столичного отеля «Хаят». Кроме представителей вышеназванных организаций на форуме присутствовали представители ОБСЕ и ПАСЕ, Конституционного и Высшего административного судов, Верховной Рады, Секретариата президента, ЦИК, Комитета избирателей Украины, а также независимые эксперты. 

По словам народного депутата Юри Ключковского, основная цель конференции, проанализировав опыт проведения последних внеочередных парламентских выборов и, используя наработки европейской демократии, наметить пути усовершенствования избирательного законодательства Украины

Как уже сообщал «Багнет» работа конференции началась с выступления Председателя Верховной Рады Украины Арсения Яценюка. Его спич был достаточно коротким, но емким. Яценюк подчеркнул, что усовершенствование избирательного и смежного с ним законодательства необходимо начинать с внесения изменений в Конституцию. Сравнив Основной Закон со священно коровой, Яценюк заметил, что его изменение или утверждение новой редакции должно происходить на основании консенсуса, достигнутого между всеми политическими силами. «Конституция не может быть коалиционной или оппозиционной, она должна быть национальной», - подчеркнул глава парламента. 

Кроме того, Яценюк обратил внимание присутствующих, что, несмотря на принятые за годы независимости сотни тысяч правовых актов и миллионы правовых норм, в стране царит правовой хаос. Как правило, законы изменяют под ситуацию или наоборот – ситуация заставляет изменить закон. Поэтому на сегодняшний день существует много пробелов в избирательном законодательстве Украины и в законодательстве о референдумах. Среди них, по словам Яценюка, очень остро стоит проблема формирования списка избирателей, а также самой избирательной системы и ряд других. 

Также Яценюк подчеркнул, что люди, которые избраны в ныне действующие местные советы, не имеют никаких общих интересов с общинами, кроме имущественных и бизнес интересов депутатов. Поэтому Украине крайне необходимо принять Избирательный кодекс, с помощью которого можно будет систематизировать законодательство и решить  вышеназванные проблемы. 

 Председатель Венецианской комиссии Ян Гельгесен выразил надежду, что Украине все же удастся усовершенствовать свое избирательное законодательство согласно европейским стандартам

Выступление спикера парламента не обошлось без сюрпризов. Внимательно слушая спич Яценюка, украинские частники конференции не сразу обратили внимание на странное поведение представителей международных институций. Зарубежные «гости» удивленно переглядывались и недоуменно о чем-то переговаривались между собой. Лишь после окончания выступления главы ВР, оказалось, что представителям международных институций не обеспечили синхронный перевод. На что Яценюк среагировал достаточно находчиво, повторив основные тезисы выступления на английском языке, чем сорвал аплодисменты присутствующих. 

В кулуарах конференции «Багнет» услышал, как один из украинских соорганизаторов конференции, не выбирая выражений, высказывал знакомому журналисту свое отношение к техническому обеспечению мероприятия администрацией отеля. «…взяли кучу денег… и опозорили на всю Европу….», - это были самые сдержанные слова расстроенного функционера. 

После вынужденного перерыва, во время которого искали переводчика, работа форума продолжилась. 

Дальнейшие выступления повторяли основные тезисы Яценюка, правда, с некоторой детализацией. 

В частности, председатель правления Комитет избирателей Украины Игорь Попов, также предложил принять Избирательный кодекс и конкретизировал свое предложение. «Кодекс должен состоять из общей части – одинаковой для всех видов выборов, и специальной – уникальной для каждого вида выборов и референдумов», - подчеркнул Попов 

Также, по мнению членов КИУ, для партий участвующих в выборах необходимо ввести открытые региональные списки, которые будут способствовать решению проблем чрезмерной централизации партий, узурпации власти узким кругом партийного руководства, отсутствию взаимосвязи между депутатами и избирателями. 

При этом КИУ считает, что выборы депутатов местных советов нужно проводить по разным системам: областных и местных советов областных центров - по пропорциональной системе открытых списков, других местных советов - по мажоритарной системе. 

Также на конференции обсуждалось неоднозначное отношение парламентских партий к реформированию избирательного законодательства, которое, по определению независимых экспертов, зачастую сводится к «перетягиванию одеяла на себя»: каждая партия пытается внести изменения в зависимости от ситуации на электоральном поле с учетом своих интересов. При этом, подчеркивали эксперты, наибольшая активность партий в сфере реформирования законодательства, как правило, наблюдается перед выборами. В частности, только перед прошедшими внеочередными выборами в Верхоную Раду, в избирательное законодательство было внесено 58 изменений, большинство из которых лишь усложнили процесс выборов. 

Но, пожалуй, одним из самых острых вопросов, обсуждаемых на форуме, стал вопрос внедрения в Украине реестра избирателей, вокруг которого накопилась масс проблем. Советник по вопросам выборов и управления Координатора проектов ОБСЕ в Украине Евгений Радченко назвал «Багнету» главные из них. По его словам, не смотря на то, что закон о реестре избирателей вступил в силу еще 1 октября 2007 года, а из бюджета было выделено 14 млн гривен на внедрение реестра (в 2008 году на эти цели предусмотрено 68 млн грн), сегодня можно уверенно сказать – к намеченному сроку, в мае нынешнего года, вряд ли его удастся ввести в действие. 

Кроме того, до сих пор не решено много технических вопросов связанных с базой данных избирателей. В частности не понятно, как ее можно будет быстро и «безболезненно» трансформировать и дополнять. Также пока окончательно не решено проблема взаимодействия реестра избирателей с системой учета граждан органов внутренних дел и юстиции (отделы ГИРФЛ МВД и ЗАГСы). Но, пожалуй, самой острой проблемой является то обстоятельство, что Центральная избирательная комиссия не может провести тендер на создание телекоммуникационной системы реестра. 

Как объяснила «Багнету» заместитель председателя ЦИК Жанна Усенко-Черная, такая проблема возникла из-за судебного иска к ЦИК, с которым Тендерная палата обратилась в суд после проведения открытых торгов, победители которых и должны были создавать телекоммуникационную систему реестра. Истец считает, что ЦИК искусственно разделил закупки услуг, и считает, что они должны проводиться «оптом». Другими словами, создавать систему должна одна компания, выигравшая тендер, а не несколько, как предлагает ЦИК. Из-за этого иска торги были приостановлены. Более того, ЦИК не был вовремя проинформирован о существовании иска. 

Масла в огонь также подлила и Госслужба специальной связи и защиты информации, которая, вопреки утвержденным Кабмином срокам внедрения реестра, уже после начала торгов, выдвинула ряд новых требований. В частности, потребовав от ЦИК использования электронной подписи во время эксплуатации реестра, хотя закон это не предусматривает. 

Именно эти факторы, а также тенденциозное рассмотрение дела по иску к ЦИК, по слова Усенко-Черной, свидетельствует о том, что «кто-то искусственно пытается затянуть внедрение реестра избирателей». 

Между тем, ЦИК настроена решительно. Уже в феврале она намерена внести на рассмотрение парламента ряд изменений в закон о государственных закупках. А уже после их принятия, провести тендер на закупку работ и услуг по созданию телекоммуникационной системы реестра избирателей. На эти цели в нынешнем году предусмотрено 45 млн гривен бюджетных средств. В ноябре нынешнего года планируется тестирование системы… 

Однако, ни Жанна Усенко-Черная, ни Юрий Ключковский, ни другие украинские участники конференции не смогли назвать конкретное время проведения тендера, а тем более окончательного внедрения реестра. Более того, все они единодушно подчеркивали, что создание реестра избирателей приобрел исключительно политический характер. 

По словам одного из собеседников «Багнета», который пожелал сохранить свое инкогнито, в затягивании внедрения реестра заинтересованы некоторые политические силы, которым он будет мешать заниматься различными подтасовками на выборах. Однако конкретизировать, что это за политические силы собеседник отказался, но подчеркнул, что «вопрос внедрения реестра сегодня полностью зависит от политической воли первых лиц государства». 

Между тем большинство участников форума единодушны во мнении, что вокруг реестра плетется много политических интриг, которые мешают его скорейшему внедрению. Как разрешится эта проблема - пока никто не может дать однозначного ответа.