Фото: Венецианская комиссия/из открытых источников

Венецианская комиссия рекомендует изменить текст законопроекта № 5844 о переходном периоде на Донбассе и в Крыму. Об этом говорится в заключения комиссии.

Комиссия прежде всего отмечает, что проект предлагает создать только общую правовую рамку для различных мероприятий переходного периода, из-за чего четко предусмотреть влияние этого закона в случае принятия не представляется возможным; зато выполнение рамочного закона во многих деталях будет зависеть прежде всего от имплементирующих законов и подзаконных актов, которые необходимо будет разработать в будущем. По ее мнению, отмена ряда нормативно-правовых актов, как это предусмотрено проектом закона, создало бы в Украине правовой вакуум по ряду вопросов, прежде всего в отношении Автономной Республики Крым и г. Севастополя.

Кроме того, отмечается, что хотя проект оперирует понятиями, привычными для международного права (в том числе базовые для закона понятия "переходный период", "переходное правосудие" и тому подобное), их значение является более узким, чем то, которое является привычным для международного права. Комиссия напомнила, что Украина не может в одностороннем порядке изменить базовые положения международного права по вопросам вооруженных конфликтов, те будут сохранять силу независимо от принятия закона Украины. "Понятно, что государство имеет легитимное право для формирования своего видения... Однако такие положения должны быть либо убраны из проекта, либо должно быть четко указано, что они отражают только украинское прочтение международного права.

Комиссия поделила рекомендации на 5 важнейших блоков.

В частности, необходимо:

• привести в соответствие с международным правом положения об ответственности за уголовные правонарушения, совершенные в связи с временной оккупацией, в соответствии с международным правом и пересмотреть нынешнее дифференцированное отношение к различным категориям преступников;
• сузить и уточнить положение о люстрации, учтя, что по международным стандартам, люстрация ограничивается важнейшими должностями в государстве, не распространяется на выборные должности, должна быть возможность ее судебного контроля и т. д.;
• посмотреть, что закон имеет целью установление правды обо всех преступлениях, а не только о тех, которые совершены определенными конкретными субъектами конфликта;
• четче сформулировать положения конвалидации документов, выданных на временно оккупированных территориях, и пересмотреть ограничительный подход по признанию академических сертификатов, степеней и званий, выданных на этих территориях
• отразить в проекте особый конституционный статус АРК и Севастополя.

Напомним, что в августе на сайте Верховной Рады появился текст законопроекта о переходном периоде на оккупированном Донбассе и в аннексированном Крыму.

Проект предлагает распределить регулирования на конфликтный и постконфликтный периоды, что позволит определить некий алгоритм действий государства во время реинтеграции временно оккупированных (деоккупированных) территорий и их жителей, деоккупации временно оккупированных территорий, включая вопросы демилитаризации и разоружения, решение гуманитарных проблем, восстановление правосудия.

Кроме этого, запрещается обсуждение нардепов из РФ ситуации на оккупированных территорий без ведома президента. 

Подготовил: Сергей Дага