Свое слово, в прямом смысле, сможет вписать в новейшую истории Украины каждый желающий, причем надолго, если не навсегда. В стране официально стартовала конституционная реформа. 21 февраля глава государства подписал Указ о поддержке создания Конституционной ассамблеи. В тот же день при участии Президента Украины состоялось заседание научно-экспертной группы. Так буднично было положено начало интереснейшему процессу, который имеет все предпосылки для того, чтобы стать судьбоносным для страны.

Потому что есть немало оснований полагать, что нынче подготовка к преобразованиям не ограничится заявлениями. Во-первых, готов проект Конституционной ассамблеи. Во-вторых, глава государства дал понять, что позитивно относится к новой структуре и к ее задачам. Наконец, примечательный момент - Президент Украины заявил, что к обсуждению поправок в Основной закон будут привлечены широкие слои населения, причем вплоть до учета замечаний всех и каждого. На этом пункте глава государства намерен настаивать особо. Если учесть, что при этом Виктор Янукович столь же настойчиво говорит о деполитизации процесса конституционной реформы, возникает вопрос, как он намерен держать политиков на расстоянии от столь многообещающей темы.

Похоже, ответ есть, правда, пока что в общих чертах. Прежде всего, стоит отметить, что действующий Президент в этом вопросе намерен сотрудничать с первым человеком, который в новейшей истории занял главный пост страны. Причем не просто принял во внимание идею Леонида Кравчука, а публично заявил, что готов одобрить его предложения, как говорят, «не глядя». Более того, руководить процессом также будет Леонид Кравчук, потому что «тот опыт, который у вас есть, дает основания вам возглавить эту работу», отметил Виктор Янукович. В контексте конституционной реформы шаг символический: двадцать лет назад была борьба за независимость, сейчас – выход на новый этап. Кому, как не первому президенту, поставить знак равенства? Помимо этого, фигура Леонида Кравчука, при всей неоднозначности, на данный момент воспринимается вне политических резонансных сюжетов, а это хороший предохранитель от заангажированности.

Да и идея привлекательна. Ранее в кулуарах обсуждались форматы Конституционной ассамблеи как совета, представительства, даже временного выборного органа. 21 февраля Леонид Кравчук озвучил своего рода комбинированный вариант: Ассамблея должна стать представительской структурой, однако, не в отрыве от власти, а при Президенте - в виде консультативно-совещательного органа.  К слову, Леонид Кравчук неоднократно в ходе заседания подчеркивал, что Виктор Янукович - решительный человек, потому что отважился на столь масштабные реформы и готов взять на себя ответственность за процесс преобразований.

Действительно, основной груз ответственности - на главе государства. В частности, именно Виктор Янукович должен окончательно решить, быть ли Конституционной ассамблее, и если да, то в каком виде. Если же Ассамблея получит статус совещательного органа при Президенте, то упреков в том, что гарант Конституции руководит процессом, не избежать. Несмотря на всю готовность к ответственности, груз таковой может оказаться и чрезмерным. Тем более, в сложном деле усовершенствования Основного закона. 

Судя по всему, глава государства согласен с таким раскладом. «Президент, безусловно, должен взять на себя ответственность и издать Указ о создании Конституционной ассамблеи» - отметил Виктор Янукович. Но это не значит, что вопросы снимаются. Например, Леонид Кравчук предполагает предварить упреки в заангажированности работы Ассамблеи тем, что назначить в ее главы авторитетного политика либо общественного деятеля, не имеющего должности во властных структурах. Снять напряженность реально только в том случае, если руководить Ассамблеей будет человек вообще вне политики, скажем, юрист-конституционалист. Даже если представить во главе Ассамблеи Леонида Кравчука, все равно у оппозиции будут поводы для критики. Незаангажированного политика найти сложно в принципе, разве что таковой вообще отошел от дел. Да и есть ли смысл назначать главного в совещательную структуру? Отчасти экс-президент Украины Леонид Кравчук дал ответы на эти неясности, предложив главе государства Виктору Януковичу патронировать новую структуру.

Судя по замечаниям и отдельным репликам, прозвучавшим на заседании научно-экспертной группы, четкого единого представления о том, какой должна быть Ассамблея, на данный момент нет. Идея Леонида Кравчука квотировать присутствие в ее составе политиков, в случае реализации, несомненно, вызовет множество замечаний. Почему именно четверть от общего количества? По какому принципу распределяться места в Ассамблее? Зачем вообще политикам быть там, где должны заседать, в основном, юристы? Эти и другие вопросы способны вообще похоронить конституционную реформу, по крайней мере, снизить ее уровень до написания очередного варианта Конституции с последующим вбросом в Верховную Раду, где документ уж точно станет предметом политторгов.

Единственным выходом из ситуации является поддержка простых людей. И Президент Украины подчеркнул, что обсуждение нового проекта Основного закона должно быть всенародным. С ним солидарны и члены Научно-экспертного совета. В частности, президент Национальной академии правовых наук, ректор Национального университета «Юридическая академия Украины им. Ярослава Мудрого» Василий Таций отметил, что «самое главное – чтобы новая редакция отображала настроения людей», поэтому «процесс должен быть публичным, открытым», в том числе и с привлечением СМИ. Все люди должны поверить, что они причастны к процессу осуществления государственной власти, в том числе – к важнейшему конституционному реформированию». С ним согласен и директор Института государства и права им. Корецкого Юрий Шемшученко. По его мнению, Конституционная Ассамблея должна стать всеукраинским консультативно-совещательным органом для обсуждения новой редакции Основного закона, а в проекте имеет смысл закрепить право законодательной инициативы для украинских граждан.    

«Люди должны почувствовать, что они причастны к власти и контролируют власть, - согласен и инициатор Конституционной ассамблеи Леонид Кравчук, - что это они формулируют правила для всех, а не политики – сами дл себя».

Проблема заключается в том, как люди будут участвовать в столь сложном процессе. В ходе заседания были озвучены мнения о том, что для всенародной работы над проектом Конституции нужно организовывать обсуждения, круглые столы и научные конференции. Однако они охватят, в основном, экспертные круги. Вряд ли каждый украинский гражданин станет вечерами задумываться о том, как бы переписать Основной закон. Весьма вероятно, что базовый проект опубликуют, после чего в Конституционную ассамблею можно будет направить свои замечания. О таком подходе говорили некоторые члены Научно-экспертной группы и, если вспомнить первые годы независимости страны, подобный опыт уже был: один из вариантов  Конституции был опубликован, к нему принимались замечания, но впоследствии проект стал предметом политманевров. Тогда он не сработал, потому что политики ушли от референдума. На сегодня экс-президент Украины предположил, что проект следует принимать всенародным голосованием, несмотря на то, что это новая редакция, а не полностью новый закон. Что, кстати, частично снимет политическую напряженность в ходе реформы.  

На это «работает» и то, что Президент Украины убежден: новый вариант Основного закона должен быть направлен на улучшение жизни людей. «Я буду содействовать работе Научно-экспертной группы», в частности, «сохранением в Украине стабильности», - отметил Виктор Янукович, подытоживая заседание.  

Лилия Фоменко