Активные дискуссии вокруг создания специального уполномоченного органа учредительной власти, так называемой Конституционной ассамблеи Украины, витают в воздухе еще с 2007 года. Однако постоянные пертурбации в высших эшелонах власти способствовали тому, что данный замысел дальше разговоров так и пошел. Тем не менее, президент Украины Виктор Янукович в ходе своего выступление по случаю Дня Соборности назвал формирование Конституционной ассамблеи одной из первоочередных задач власти в 2011 году.

Конституционная ассамблея. Быть или не быть?

Однако процесс формирования данного органа проводится не с такой поспешностью, как реформы. Согласно публичным заявлениям «особо приближенных» к Президенту, сроки создания и формат работы Конституционной ассамблеи еще даже не рассматривались.

«Есть идея Президента, но в организационном плане этот вопрос еще не прорабатывался», - заявил министр юстиции Украины Александр Лавринович.
 
Однако как будет формироваться состав Конституционной ассамблеи, уже известно. Как утверждает член фракции Партии регионов Владимир Олийнык, состав Конституционной ассамблеи будет полностью сформирован до весны из юристов-конституционалистов, авторитетных общественных деятелей и политиков.

Напомним, что идеей создания Конституционной ассамблеи также загорелся и Арсений Яценюк. Более того, с недавних пор в парламенте под номером 8013 уже даже зарегистрирован соответствующий проект Постановления Верховной Рады.

Проект постановления гласит, что персональный состав Национальной Конституционной Ассамблеи должен будет утверждаться отдельным решением Верховной Рады на паритетной основе, на основании открытых консультаций с Президентом, политпартиями и депутатскими фракциями, учеными и всеукраинскими правозащитными общественными организациями. Учредительное заседание Конституционной Ассамблеи, в случае принятия Постановления, планируется провести до 1 марта 2011 года, а первое слушание в парламенте - до 1 мая 2011 года.

«Эта Конституционная Ассамблея должна быть исключительно в стенах Верховной Рады. Парламент должен проголосовать за новую редакцию Конституции, и ее нужно передать на референдум, поскольку украинский народ ни разу не голосовал за свою Конституцию», - заявил инициатор законопроекта № 8013 Арсений Яценюк.

Власть не поддержит проект Яценюка

В свою очередь, партия власти не намерена голосовать за проект закона, инициированный Яценюком, а собирается разработать собственный «адекватный» проект. Такую позицию в эксклюзивном интервью «Багнету» озвучил народный депутат, первый заместитель председателя фракции Партии регионов Михаил Чечетов.

«Законопроект Яценюка не имеет абсолютно никаких перспектив. Партией власти будет разработан собственный адекватный законопроект, отвечающий нашему видению в этом вопросе. Это будет совещательный орган, который будет включать в себя различные позиции и взгляды, и чья первоочередная задача будет заключаться в том, чтобы привести их к общему знаменателю», - подчеркнул Михаил Чечетов.

Главная цель Конституционной ассамблеи, по словам политика, заключается в повышении эффективности работы государственной власти, которая позволит ускорить процесс реформирования и сделать его наименее болезненным для страны.

«Кроме того, конечно, ассамблея должна будет заняться вопросом защиты прав человека и защиты частной собственности, а также способствовать тому, чтобы в Конституции был четко прописан внеблоковый статус Украины», - отметил Михаил Чечетов.

Вместе с тем, парламентарий добавил, что в Конституцию необходимо внедрить так называемую «защиту от дурака».

«Эта защита нужна для того, чтобы гарантировать стране безопасность в случае, если у власти окажутся неадекватные люди. Чтобы страну не бросало из стороны в сторону, как это было при Тимошенко и Ющенко. В таких случаях и нужна «защита от дурака». Т.е. например, когда вы заходите в квартиру и включаете сразу все бытовые электроприборы, чтобы не сгорела проводка, выбиваются пробки. Или вот, например, кто принимал решение о развале СССР? Соответствующие решения принимали только три страны – Россия, Украина и Беларусь. А где остальные двенадцать? Так быть не должно. Если взять, к примеру, Америку, допустим, решается вопрос об исключении из США одного из штатов. Так вот, если хоть один из остальных штатов проголосует «против», то все останется, как было, поскольку в этом случае требуется единогласное решение, общий знаменатель, обеспечивать которое и должен соответствующий совещательный орган, такой как Конституционная ассамблея», - резюмировал парламентарий.

Европейская практика

Как пишут Игорь Колиушко и Юлия Кириченко, представляя Центр политико-правовых реформ, в своей работе «Конституционная ассамблея – путь к новой Конституции Украины», зарубежный опыт действительно демонстрирует положительные примеры реализации учредительной власти народа через принятие конституций специально уполномоченными представительскими органами учредительной власти.

В частности, в процессе принятия конституции США от 17 сентября 1787 года участвовали как общенациональное учредительное собрание - конвент, так и учредительные собрания каждого из штатов.

Старейшая действующая конституция Европы - конституция Норвегии - была принята
17 мая 1814 года учредительным собранием, которое созвал датский принц и наместник в Норвегии.

Подготовлены и приняты специально уполномоченными представительскими органами учредительной власти были также Конституция Бельгии от 7 февраля 1831 года, конституция Италии от 22 декабря 1947 года, конституция Португалии от 2 апреля 1976 года, конституция Индии от 26 января 1950 года, конституция Бразилии от 22 сентября 1988 года.

Среди конституций, которые были приняты специально уполномоченными органами учредительной власти, есть и те, которые принимались не так давно. К примеру, конституция Болгарии была принята 12 июля 1991 года Седьмым великим народным собранием Болгарии.

Учредительное собрание Румынии приняло 21 ноября 1991 года конституцию Румынии, которая 7 декабря 1991 года была утверждена на общенациональном референдуме.

В Аргентине со времени принятия первой конституции в 1853 г. все последующие конституционные реформы обеспечивались Учредительной ассамблеей (в 1860, 1866, 1898, 1949, 1957, 1960, 1994 гг.). Действующую конституцию Аргентины от 24 августа 1994 года также приняла Учредительная ассамблея.

Что касается наших братьев славян, то в действующей конституции Российской Федерации (от 12 декабря 1993 года) возможность создания Учредительного собрания предусмотрена в нормах самой конституции. В полномочия Конституционного собрания входит подтверждение неизменности конституции Российской Федерации или разработка проекта новой конституции Российской Федерации, которая принимается Конституционным собранием 2/3 голосов от общего количества их членов или выносится на всенародное голосование.

В соответствии со статьей V конституции США по требованию законодательных собраний 2/3 штатов Конгресс может созвать конвент для внесения поправок в конституцию, которые вступят в силу после ратификации законодательными собраниями 3/4 штатов или же конвентами в 3/4 штатов, в зависимости от того, какой способ предложит Конгресс.

Великое народное собрание (учредительное собрание) Болгарии также уполномочено принимать новую Конституцию, решать вопросы об изменении территории республики, о формах государственного строя и государственного правления и т.п.

Конституционная Ассамблея как независимый орган - миф или реальность?

Украина же только созревает к таким конституционным новшествам, однако с учетом евроинтеграционного вектора внешней политики государства, перенимание опыта зарубежных стран было бы не только полезным, но и логичным. 

Украинские эксперты проблем для создания подобного органа в Украине не видят, однако вместе с тем не видят и никаких гарантий легитимности Конституционной Ассамблеи. Такую позицию в беседе с журналистом «Багнета» озвучил известный украинский политолог, руководитель социологической службы «Украинский барометр» Виктор Неборженко.

«Конституционная Ассамблея как тип народного управления вполне может быть. Однако в данном вопросе самый сложный аспект - это процесс формирования состава, т.е. то, каким образом будут представлены оппозиционные круги», - подчеркнул Виктор Небоженко.

Эксперт также отметил, что если в Конституции есть проблемные моменты, которые нужно исправить, то создание специального уполномоченного органа учредительной власти может вполне этому способствовать.

«Достаточно взять в качестве примера тот факт, что Верховная Рада продлила срок своих полномочий еще на год, никого даже не спросив», - отметил эксперт.

Прежде всего, отметим, что с учетом того, что само по себе ничего не происходит, а значит собраться сами по себе эксперты и политики не смогут, есть только два варианта формирования состава конституционной ассамблеи. Либо по чьим-то квотам, будь то квоты президента, парламента или правительства, либо же путем выборов по мажоритарным округам. В обоих случаях легитимность конституционной ассамблеи можно поставить под большое сомнение, поскольку в случае назначения по протекции высока вероятность того, что мы снова будем наблюдать «перетягивание одеяла» от представителя одной ветви власти к представителю другой. А в случае выборов – классика жанра. За каждым из кандидатов в  Конституционную ассамблею будут стоять конкретные политики и политические силы со своими же политическими интересами.

Кстати, ангажированность в процессе формирования состава Конституционной ассамблеи не единственная проблема на пути к конституционной реформе. Ведь для принятия новой Консти­туции Украины Консти­туционной ассамблеей необходимо ее утверждение на всеукраинском референдуме. А Украина сегодня нуждается в принятии новой редакции Закона Украины «О всеукраинских и местных референдумах». Потому этот процесс возможен лишь после принятия закона о референдуме, т.е. в два этапа.

Так что даже если Украина и получит Конституционную ассамблею, вопрос насущный – как придти к общему знаменателю власти с оппозицией. Тем более что в настоящее время мы наблюдаем разные инициативы - как со стороны власти, так и со стороны оппозиции. И на этом фоне уже сейчас, с учетом соответствующей риторики между двумя «баррикадами», легитимность и политический суверенитет будущей Конституционной ассамблеи можно поставить под знак вопроса.

Дмитрий Воронков