В следующем году Украина отметит своеобразный юбилей - 10 лет со времени первой попытки создать Государственную миграционную службу (ГМС). Первые попытки создания миграционного ведомства зафиксированы на бумаге еще в 2002 году. Тогда в Плане действий Украина-ЕС в сфере юстиции и внутренних дел было предусмотрено формирование ГМС, которая бы взяла на себя разработку и управление всем комплексом мероприятий, стоящих перед Украиной в миграционной сфере.

По мнению экспертов ЕС создание полноценной ГМС стало бы важным этапом развития сотрудничества с ЕС и продвижением к безвизовому режиму. Речь шла именно о полноценной службе. Ведь на то время два ведомства – МВС в лице ГДГИРФЛ и Госкомитет по делам национальностей и религии занимались миграционными вопросами непосредственно. Еще 5 ведомств - СБУ, пограничная, таможенная служба, Минтруда и МИД привлекались к решению так называемых профильных проблем.

Получалось, что в стране 7 различных ведомств решали миграционные проблемы, а у семи нянек, как известно, дитя без глаза. Что в принципе и неудивительно. У всех этих государственных «нянек» были фрагментарные полномочия и компетенция, а разная ведомственная принадлежность не способствовала эффективным результатам работы в сфере миграции. На международном уровне также отсутствовал единый уполномоченный представитель Украины по вопросам миграционной политики, что, кстати, неоднократно отмечалось различными международными организациями. (см. фото документа ниже).

Исходя из этих требований, Указом Президента Украины №657 было введено в действие решение СНБОУ о проведении необходимых мероприятий для создания Центрального органа исполнительной власти по вопросам миграции.

Затем, был период, который можно смело назвать периодом преднамеренных ошибок и правового нигилизма. Правительственное постановление от 18.06.2008 года № 558 «Некоторые вопросы государственного управления в сфере миграционной политики» было отменено Указом Президента как неконституционное. Авторы данного творения, видимо, и знать не знали, и ведать не ведали, что по Конституции функции и состав правоохранительных органов, как и основы регулирования миграционных процессов определяются исключительно ЗАКОНАМИ.

Казалось бы, после серии непростительных ошибок умные люди должны бы извлечь для себя какие-то уроки и не допускать их в дальнейшем. Но президенты в Украине меняются, а паспортная мафия остается и продолжает свою игру уже с новыми чиновниками. Один из них заместитель министра внутренних дел – руководитель аппарата Дмитрий Ворона.

«Багнет» писал уже о том, что паспортная служба крымской милиции помогла легализовать банду Дикаева, а одесская паспортная мафия, якобы заплатила 1 млн долларов заместителю министра Внутренних дел Дмитрию Вороне, за то чтобы не создавалась в Украине миграционная милиция.

А дальше дело техники. Указы подписывает Президент, но проекты документов, которые утверждаются этими указами, готовят-то сами министерства и ведомства. А уж те, крючкотворных дел мастера, могут запутать любого, тем более, если есть для этого прямая материальная заинтересованность.

Хотите пример – пожалуйста. Указом Президента от 06.04.2011 года № 405 утверждено Положение о Государственной миграционной службе Украины. В нем черным по белому записано, что «Государственная миграционная служба Украины есть Центральным органом исполнительной власти, который создан для реализации государственной политики в сфере миграции, в том числе противодействия нелегальной миграции, гражданства, регистрации физических лиц, беженцев и других категорий мигрантов».

По странному стечению обстоятельств в этот же день 06.04.2011 Указом Президента №383/2011 было утверждено Положение о Министерстве внутренних дел. В котором также черным и по-белому записано, что «МВД Украины входит в систему органов исполнительной власти и есть – главным органом в системе центральных органов исполнительной власти в формировании и реализации государственной политики в сфере миграции в том числе противодействия нелегальной миграции, гражданства, регистрации физических лиц, беженцев и других категорий мигрантов».

Специально выделяем жирным и приводим дословно, чтобы легче было найти 10 похожих слов и словосочетаний как в одном, так и в другом Указе Президента.

Понятно, что человек, который тянет на МВД миграционное одеяло, знает чего он добивается – держать ГМС на коротком поводке и не дать самостоятельно и шагу ступить без ведомо куратора из МВД (читай замминистра Дмитрия Вороны – ред.). Но возникает вопрос: зачем в очередной раз милиция подставляет Президента? Ведь подготовленный в недрах милицейского ведомства проект Положения о Министерстве внутренних дел противоречит и Конституции Украины и закону «О милиции».

В частности, ст. 85 Конституции гласит, что утверждение общей структуры, численности и определения функций МВД относится к полномочиям Верховной Рады, а в законе «О милиции» это вооруженное формирование никогда не наделялась полномочиями по формированию государственной политики в сфере миграции.

Но, несмотря на это, МВД и лично Дмитрий Ворона не собираются отпускать поводок, на котором держат ГМС и ее руководителя Александра Забрудского. Ведь дать самостоятельность миграционной службе - значит отдать в другие руки всю систему ГДГИРФЛ, а это более 6 тысяч сотрудников секторов, отделов, управлений по вопросам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц, которые подобно сказочной курочке несут своему хозяину тысячи и миллионов «золотых яиц». А для этого нужно иметь доступ к золотому запасу нелегалов. Те в свою очередь просят услугу за услугу, в частности, легализовать нелегалов, как в свое время паспортная служба крымской милиции помогла легализовать банду Дикаева.

Ранее «Багнет» писал, о том, что Дмитрий Ворона провалил административную реформу в МВД и несмотря на Указ Президента об «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти», который предполагал в частности и ликвидацию ГДГИРФЛ этот многотысячный монстр живет и здравствует и продолжает потреблять бюджетные деньги. В текущем году на его содержание потрачено более 153 млн грн, или 96% от общих расходов на борьбу с нелегальной миграцией, создание и содержание пунктов временного проживания нелегалов.

А чтобы дерибану бюджетных денег придать видимость закона Положение о Государственной миграционной службе так прописано, что ГМС без МВД и шагу не ступить.

Получается, что все полномочия в сфере миграции, в том числе координация работы, связанной с нелегальной миграцией осуществляет не ГМС, а МВД Украины. 

Вот и выходит, что и спустя почти 10 лет, после первой попытки создать эффективную и действенную Государственную миграционную службу в Украине наталкиваются на тихий саботаж высокопоставленных чиновников МВД, в чьем ведении находилась и по-прежнему находится ГДГИРФЛ со всеми областными и городскими подразделениями.

Как утверждают специалисты Счетной палаты Украины предоставление МВД полномочий в формировании государственной политики в сфере миграции, в том числе и противодействия нелегальной миграции, во-первых, противоречит действующему законодательству, а во-вторых, существенно усложняет решение серьезных задач в этой сфере (см. фото документа ниже).

А задачи перед ГМС стоят серьезные и ответственные. Как свидетельствуют результаты миграционного исследования, проведенного по инициативе группы народных депутатов в Украине насчитывается от 5 до 7 млн мигрантов, имеющих различный статус пребывания в Украине. При этом оценочно бюджет Украины ежегодно недополучает около $2 млрд от неучтенного труда нелегальных мигрантов. А всего из экономики Украины мигрантами ежегодно пересылается и вывозится 40-45 млрд грн.

Если бы в угоду своих корыстных интересов замминистра МВД Дмитрий Ворона, не держал на коротком поводке ГМС, тогда бы не пришлось в очередной раз подставлять Президента, подсовывая ему на подпись «сырые», не соответствующие действующему законодательству, документы. Но главное, тогда бы не разгуливали киллеры-нелегалы по улицам украинских городов, а бюджет Украины не терял ежегодно около $2 млрд от неучтенного труда нелегальных мигрантов. Ведь судя по акциям протестов, у государства есть еще социальные проблемы, на которые можно было бы направить эти средства.