Как известно, отечественные города с точки зрения своих бюджетных возможностей находятся в разной ситуации. Тот же Киев с огромными (по сравнению с другими городами) зарплатами и доходами его жителей вполне может решить свои проблемы, если ему оставить все 100% налога на доходы физлиц (что и предусмотрено бюджетным кодексом), однако Верховная Рада решила, что это будет «жирно» и 23 декабря проголосовала за то, чтобы в бюджете на 2011 г. оставить столице лишь 50% сборов от этого налога. Это будет означать резкое урезание всех программ,  прежде всего капитального строительства и благоустройства столицы. Кроме того, могут возникнут сложности с погашением городом кредитов на общую сумму 1,2 млрд грн. и еврооблигаций ($200 млн). Однако, учитывая то, что значительная часть финансовых ресурсов страны концентрируется в Киеве, бюджетные проблемы города в принципе разрешимы.

Так, согласно главной финансовой смете столицы, доходы в 2011 г. составят 16,37 млрд. грн. Расходы предусмотрены на такую же сумму. Это существенно больше, чем в минувшем году, когда, напомним, 14,65 млрд грн. составили доходы и 14,69 млрд грн. – расходы. Основными статьями доходов столичного бюджета являются налог с доходов физических лиц — 6,8 млрд грн., плата за землю — 2,493 млрд грн., доходы от приватизации коммунального имущества — 1,376 млрд грн., продажи земли — 0,8 млрд грн., от паевых взносов инвесторов — 0,173 млрд грн., субвенция из госбюджета — 2,15 млрд грн..

При этом расходы на местное управление предусмотрены на уровне 0,585 млрд грн., образование — 3,466 млрд грн., здравоохранение — 2,65 млрд грн., социальную защиту и соцобеспечение — 2,22 млрд грн., ЖКХ — 1,2 млрд грн., культуру и искусство — 0,443 млрд грн., строительство — 0,78 млрд грн. На обслуживание долга будет направлено 895,9 млн грн., в том числе внутреннего — 263,9 млн грн., внешнего — 632 млн грн. Увеличение расходов на содержание столичного госаппарата объясняют необходимостью выплачивать компенсации сокращенным работникам. В то же время урезаны надбавки в размере 20-50% для  столичных учителей и медработников. В целом в столице фонд заработной платы в бюджетной сфере увеличится в следующем году всего на 6-7%.

Изъятие из городской казны в госбюджет запланировано в сумме 1,472 млрд грн. Учитывая еще те 50% поступлений от налога на доходы физических лиц, общая сумма изъятий в госбюджет должна составить 8,24 млрд грн., однако поскольку и доходы физлиц, и прочие поступления, по планам, в 2011 г. возрастут, доходы киевского бюджета все рано будут большими, чем в минувшем году. Нужно также учесть, что Киеву будет выделена дополнительная субвенция на подготовку к Евро-2012 в сумме 2,3 млрд грн. и на социально-экономическое развитие в сумме 1 млрд грн.

В целом, даже если учитывать приезжих, и доходы и расходы киевского бюджета в пересчете на душу населения значительно больше, чем в других крупных украинских городах и такая диспропорция сохранится в 2011 г.

Также накануне Нового года был принят бюджет второго по величине города Украины – Харькова. В его бюджет заложены доходы на уровне 4,01 млрд грн. (в том числе субвенции из госбюджета – 1,02 млрд грн.) и расходы -  4,199 млрд грн. Это значительно больше прошлогодних бюджетных показателей: в 2010 г. общий объем доходов Харькова был принят на уровне 2,2 млрд грн., в том числе дотации выравнивания из госбюджета в сумме 111 млн грн, а общий объем расходов городской казны – 2,77 млрд грн. Такой рост показателей доходной и расходной частей харьковского бюджета объясняется не только постепенным возрождением экономической жизни города, но и мероприятиями по подготовке к Евро-2012.

Намного меньшим, чем у Харькова, является рост бюджетных показателей Днепропетровска. Так, доходы казны Днепропетровска на 2011 г. утверждены в сумме 2,45 млрд грн, что на 0,114 млрд грн. больше по сравнению с показателем 2010 г. Впервые в нем заложены деньги на ремонт дорог областного центра в размере 152 млн грн.

Сразу после Нового года, 4 января, был принят и бюджет  Одессы на 2011 г. - общий объем доходов установлен в размере 2,281 млрд грн. Интересно, что бюджет города по сравнению с 2010 г. хотя и уменьшился, но стал более реалистичным. Основной источник наполнения городской казны – налогообложение с физических лиц и плата за землю. На социальную помощь населению будет выделено 60 млн гривен, на погашение внешнего долга города предусмотрено 30 млн. Напомним, что бюджет Одессы на минувший год, принятый 14 мая 2010 г. изначально предполагал объем доходов в сумме 2,474 млрд грн., а позже был увеличен еще, однако так и не был выполнен.

Стоит отметить, что значительную роль в формировании городских бюджетов будут играть дотации выравнивания из госбюджета. Наибольшие дотации получат в этом году Макеевка, Белая Церковь, Херсон, Одесса, Горловка, Чернигов, Николаев, Кировоград , Мелитополь, Хмельницкий, Тернополь и Луцк. К тому же, согласно Налоговому кодексу, в местные бюжеты теперь не будет поступать ряд сборов и налогов.

В принципе центральная власть «подталкивает» городские власти к уменьшению административных расходов в рамках админреформы, что вряд ли будет достигнуто – скорее всего, будут экономить на социальных нуждах городов и их благоустройстве.

В целом возможности местного самоуправления напрямую зависят от умения городских руководителей договариваться с центральными властями, а это значит, что «неугодные» мэры могут быть легко лишены финансирования, а недовольство населения городов будет направлено на них.

Владимир Цхведиани