Правительство «поворожило» на бюджет

Еще не истекло первое полугодие 2013 года, а правительство Украины задумалось о государственных финансах на следующий год. На прошлой неделе в Верховную Раду поступил проект Основных направлений бюджетной политики на 2014 год. В 2014 году, по расчетам правительства, номинальный ВВП составит 1694,8 млрд. грн., темпы роста – 103%, индекс потребительских цен не превысит 108,3%, индекс цен производителей 108,6%, а уровень безработицы будет удержан в пределах 7,1-7,4% (по методике МОТ).

 Если сравнить с аналогичным документом на 2013 год, который подавался в 2012 году, также в середине апреля, заметны коррективы, которые говорят не в пользу 2014 года. Формулируя Основные направления бюджетной политики на текущий год, правительство прогнозировало номинальный ВВП в объеме 1687,8 млрд. грн., темпы роста реального ВВП на уровне 104,5%, индексы потребцен и цен производителей 105,9% и 106,3% соответственно. Уровень безработицы прогнозировался в 7%.

Экономического прорыва два года ждать

По этим раскладам получается, что следующий год будет несколько лучше текущего, но это не прорыв, а, скорее, логическое продолжение того, что в текущем году экономическую ситуацию удастся удержать стабильной. В 2014 году ускорится рост потребцен и цен производителей, но в условиях рецессии это воспринимается как позитив, потому что сопутствует ускорению роста экономики. Но этот рост не превысит 3%. В 2014 году может ускориться рост безработицы.

И еще важный момент. Макропоказатели Государственного бюджета на 2013 год оказались хуже прогнозных параметров Основных направлений бюджетной политики на соответствующий период. Например, темпы роста ВВП был ухудшен на 1,1% до 103,4%, объем номинального ВВП сокращен до 1576 млрд. грн.  Так что проект Госбюджета на 2014 год может быть жестче умеренно оптимистичного сценария, выписанного в Основных направлениях бюджетной политики на 2014 год.

Главные задачи почти не изменились

Где и виден прогресс, так это в задачах Основных направлений бюджетной политики на 2014 год. По сравнению с текущим годом, предполагается удержать дефицит Госбюджета на отметке в 3% ВВП, при этом, объем госдолга не должен превысить 31% ВВП. Напомним, что в 2013 году правительство намеревалось сохранить дефицит Госбюджета в пределах 0,8-1% ВВП, госдолг не более 25% ВВП. Конечно, сохранить низкие показатели госдолга в 2013 году вряд ли удастся, так как эксперты прогнозируют, что официальные цифры госдолга по итогам текущего года составят более 38% ВВП, и это без учета получения транша от МВФ. А вот в пределах 40% от ВВП объемы госдолга обсуждать можно. Теоретически, если бы вырос ВВП, то соотношение к нему госдолга сократилось. Но рост ВВП может умеренно замедлиться. Исходя из этого, основные задачи бюджетной политики на 2014 год сформулированы конкретнее и жестче.

Дефицит бюджета будет покрыт внутренними резервами

Принципиальное отличие Основных направлений бюджетной политики на 2014 год от аналогичного документа на год текущий – это источники покрытия дефицита бюджет. В следующем году дефицит Специального фонда Госбюджета будет финансироваться за счет внешних кредитов, привлеченных для реализации инвестиционных программ. Дефицит Общего фонда Госбюджета в 2014 году будет перекрыт, как ожидает правительство, путем привлечения внутренних заимствований. Таким образом, Кабмин выразил намерение отказаться от приватизации как источника покрытия дефицита Госбюджета (Общего фонда), что было заявлено на текущий год. В то же время,  дефицит спецфонда и в 2013, и в 2014 году будет финансироваться кредитными деньгами международных организаций.  

Интересный момент – расширение в 2014 году объемов госгарантий с 1% в 2013 году до 3%  ВВП, но только для реализации инвестиционных проектов и программ на конкретных объектах, которые имеют общегосударственное значение. В текущем году это направление бюджетной политики сформулировано не так четко: гарантии предоставляются под инвестиционные и инновационные проекты, которые имеют стратегическое значение и реализация которых будет способствовать развитию экономики Украины.

«Социалка» - акцент на адресность

По сравнению с Основными направлениями бюджетной политики на текущий год, планируя «черновик» Госбюджета, правительство предпочитает не конкретизировать социальные параметры. Декларируя рост тарифных ставок, зарплат и пенсий, Кабмин упоминает только об экономической обоснованности, а также о росте реальных секторов экономики, инфляционной составляющей. В текущем году Кабмин «привязывал» минимальную зарплату и прожиточный минимум к ст. 9 и 10 Закона Украины «Об оплате труда». Зато в 2014 году, говоря о социальном блоке будущего госбюджета, правительство особо оговорило обеспечение прямой связи между социальными льготами с источниками и механизмами компенсации их стоимости тем, кто предоставляет льготы. Помимо этого, упор делается на адресность льгот с установлением экономически и социально обоснованных нормативов потребления соответствующих услуг.

Отрадный факт для вкладчиков Сбербанка СССР: правительство предполагает в 2014 году, как и в текущем, продолжить выплату компенсаций.

Налоги придется заплатить

Поскольку правительство указывает внутренние резервы как источник финансирования дефицита Госбюджета на 2014 год, следовало ожидать соответствующих акцентов в налоговой политике. В частности, в следующем году одним из приоритетов в налоговой политике предполагается обозначить минимизацию риском уклонения от уплаты налогов и максимальное содействие развитию внутреннего производства путем снижения налоговой нагрузки. Отдельной строкой в приоритетах налоговой политики на 2014 год указано введение налога на роскощь, а также расширение базы налогообложения недвижимости, отличной от земельного участка.

В текущем году акценты налоговой политики – это детенизация экономики, а также интенсификация процесса взимания налогового долга.

Напомним, как ранее сообщал «Багнет», банкиры утверждают, что деньги с депозитов никто не списывал.

Анна Полетаева