Улучшение обеспечения пенсионеров прописано одной из целей правительственного законопроекта о пенсионной реформе. Вот только насколько этот документ позволит действительно повысить пенсии – авторы умалчивают. Главным образом потому, что сделать это в ближайшей перспективе нереально. Как отмечают эксперты, чтобы ощутимо повысить пенсии в Украине должен быть введен накопительный уровень. А за счет одной солидарной системы это сделать нереально.

Потребности пенсионеров оценивают по данным 10-летней давности

Размер минимальной пенсии у нас определяется исходя из прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц. На сегодняшний день он составляет 764 гривны, с 1 сентября будет 784 гривны, а с 1 декабря – 800 гривен. А прожиточный минимум рассчитывается с учетом потребительской корзины, которая была сформирована постановлением Кабмина еще в 2000 году. Так что неудивительно, что пенсионерам совершенно не хватает на жизнь.  

Как отмечает заведующая отделом социально-экономических проблем труда Института экономики и прогнозирования Национальной академии наук Украины Виктория Близнюк, методику формирования потребительской корзины должны были пересмотреть еще в 2005-м году, но не сделали этого. Однако, последние два года над этим вопросом активно работают. «В рабочих группах идут споры о том, какие позиции включать в эту корзину, а какие нет. Например, мобильный телефон. Одни считают, что это не должно входить в прожиточный минимум, а другие - что это далеко не роскошь, а обычное средство связи. Если говорить с точки зрения пенсионера-потребителя, конечно, человек хочет получить больше. А если с позиции государства, здесь есть такое понятие как финансовая возможность, которую нужно учитывать», - уверена эксперт. 

Пенсионер должен носить одну куртку не меньше 5 лет

Пока споры продолжаются, прожиточные минимумы в Украине рассчитываются по неадекватным нормам. «В постановлении Кабмина масса материалов анекдотического содержания, - обращает внимание эксперт Международного центра перспективных исследований Максим Борода. - Например, пенсионеру полагается всего одна куртка на пять лет или три пары носков на год или галстук на 10 лет. Примерно то же самое и с продуктами питания. Целый ряд затрат вообще не включен. Считается, что у нас бесплатное медицинское обслуживание, хотя, по сути, это не так».

Особенно жесткие лимиты в потребительской корзине пенсионера на обувь. На свою пенсию он может позволить себе купить разве что какой-нибудь китайский ширпотреб, которого хватит на сезон. А по нормативам одну пару зимней обуви он должен носить в течение 6 лет, а обувь на осень – 5 лет.

По словам эксперта, помимо того, что потребительская корзина пенсионера имеет неадекватную структуру, она еще и недооценена приблизительно в два раза. Таким образом, если прожиточный минимум составляет около 100 долларов, то реальная стоимость корзины – примерно 200 долларов.

Очевидно, что и минимальная пенсия должна быть хотя бы в два раза больше, чем сейчас. С другой стороны, повысив социальные стандарты, проблему не решить – бюджет Пенсионного фонда просто не позволит повысить пенсии. «Конечно, нет смысла иметь какую-то неадекватную методику расчета прожиточного минимума. Изменив ее, мы получим более эффективный инструмент расчета, но денег в бюджете больше не станет», - отмечает Максим Борода.

Пенсия составляет всего половину оклада

При нынешней системе средняя пенсия, как отмечают эксперты, не может быть приравнена к средней зарплате. Ее размер напрямую зависит от состояния экономики, от того, сколько человек работает в легальном поле, и как они платят пенсионные взносы. Поэтому в Украине один из низких в Европе коэффициентов замещения зарплаты – в среднем пенсия составляет всего 48% от зарплаты.

Хотя, по мнению Лидии Ткаченко, ведущего научного сотрудника Института демографии и социальных исследований имени М.В. Птухи НАН Украины, кандидата экономических наук, если взять «чистую» зарплату, с вычетом подоходного налога и единого социального взноса, а также если учесть льготы пенсионеров (бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте, некоторые другие), то коэффициент будет значительно выше – как раз около 60%.

«Конечно, проблема есть, - соглашается эксперт. - Не могут быть пенсии высокими при низких зарплатах. Также очевидно, что нам нужно поддерживать соотношение работающих и пенсионеров. Надо больше людей привлечь в пенсионное страхование, повышать их заинтересованность и ответственность за свое благополучие в старости».

 Поиграть в накопление

Одним из инструментов повышения размера пенсий и стимулирования людей откладывать себе на старость может быть накопительный уровень. О нем в Украине говорят еще с 2004-го года. Говорят и не внедряют. В большинстве развитых стран пенсионная система состоит из нескольких уровней. Солидарная система обеспечивает гражданам определенную базовую выплату, и сверх нее доплата происходит за счет накоплений.

У нас основная проблема состоит в том, что Пенсионный фонд собирает так мало денег, что если из пенсионных взносов забрать еще какую-то часть на накопления, то станет еще хуже. «Второй уровень у нас так и не внедрили как раз из-за того, что ни одно правительство не хотело или не могло найти дополнительные ресурсы на компенсацию недостачи», - отмечает Максим Борода.

С другой стороны, тот порядок введения накопительного уровня, который прописан в законопроекте, не обеспечит существенного повышения пенсий. В документе идет речь о том, чтобы в начале направлять на накопительную часть всего 2% пенсионных взносов. «Это копейки и от этого ничего не поменяется. Перераспределение должно быть более радикальным», - уверен эксперт.

Да и сама пенсионная реформа, как видно, должна проходить в более радикальных условиях, которые обеспечат легализацию зарплатного фонда и рабочих мест. Только так можно добиться существенного наполнения Пенсионного фонда.

Светлана Сугак