Правительство осовременило угрозы безопасности страны

Несколько раз за последние несколько месяцев мир оказывался в полушаге от мировой войны. Можно считать конфликты «двух Корей» и Израиля с Сирией геополитическими игрищами, но в любой момент «очаги напряженности» могут взорваться. Не исключено, что именно нарастание количества, интенсивности и масштабности вооруженных конфликтов натолкнуло правительство на мысль осовременить украинское законодательство в области национальной безопасности. В результате, 2 апреля 2013 года Кабинет Министров внес в Верховную Раду законопроект «О внесении изменений в некоторые законы Украины в области обороны и национальной безопасности». Парламентский комитет по вопросам национальной безопасности и обороне 27 мая рекомендовал парламенту принять документ за основу с доработкой ко второму чтению. Так что законопроект может быть проголосован до середины июля, а осенью принят как закон. 

Суть поправок заключается в том, чтобы привести законодательство в соответствие с военно-политической обстановкой в мире, особенно в регионах вокруг Украины. Кроме того, в правительстве сочли необходимым зафиксировать в законодательстве новые угрозы. Самый интересный момент законопроекта заключается в том, что документ очерчивает как внешние, так и внутренние угрозы, а также дает представление о том, какие именно угрозы оборонное ведомство считает для Украины особенно актуальными.

«Лакомый кусочек» может быть разодран изнутри

Типичная картинка вооруженной угрозы такова, что внешние агрессоры, вооружившись до зубов, набрасываются на государство, которое считают «лакомым кусочком», и силой захватывают его. Этой схеме вполне соответствует действующее украинское законодательство.

Но есть и картинка внутреннего конфликта, в результате которого государство если и не распадается, то изрядно слабеет. Этот конфликт либо вспыхивает изнутри в силу обстоятельств, либо подпитывается, а то и инициируется извне. Формально это не война, однако угроза целостности государства почти та же, если не больше. Чтобы охватить все угрозы, в законодательство вводятся новые термины.

В частности, в понятие «вооруженная агрессия» предлагается включить и такую деятельность, как вооружение другим государством либо от его имени вооруженных или военизированных формирований на территории Украины, которые применяют военную силу. В то же время, в документе есть оговорка, что даже в таком расширенном виде понятие не учитывает угрозы изнутри. Однако внутренняя угроза учитывается далее, в новом для украинского законодательства определении «военный конфликт». Так, военный конфликт – это способ решения противоречий между государствами с применением военной силы либо в случае вооруженного столкновения внутри страны. Другое новое понятие - «вооруженный конфликт» - также учитывает внутренние угрозы, так как включает в себя «ограниченное вооруженное столкновение на государственной границе между Украиной и другим государством либо вооруженное столкновение внутри страны с участием не предусмотренных законом военизированных или вооруженных формирований, последствия которого для нацбезопасности Украины оцениваются как значительные». Стоит отметить, что эти термины встречаются в украинском законодательстве, но не расшифровываются. Законопроект устраняет этот пробел, одновременно конкретизируя угрозу изнутри. Впрочем, новое понятие «военная угроза» касается только внешних факторов, Украина выступает в этом случае объектом применения военной силы.

Судя по всему, есть некоторая путаница в определении внешних и внутренних угроз, однако, сам тренд перспективен, поскольку четкое понимание таких угроз, их природы и направленности будет гарантировать Украине безопасность.

«Наша хата с краю» станет украинским оружием в геополитических игрищах гигантов

Скромно в поправках предлагается подчеркнуть внеблоковый статус Украины. Всего несколько слов, но в контексте законодательства о нацбезопасности и обороне они крайне важны, поскольку предопределяют особенности действий Украины в случае, скажем, крупного межгосударственного конфликта. Внеблоковость вступает в противоречие со стремлением в НАТО, но в то же время, не исключает тесного сотрудничества. Тем не менее, подчеркнутая внеблоковость может означать, что Украина постарается максимально устраниться от конфликта, предложив себя разве что в качестве посредника или миротворца.

Помимо терминов, законопроект жестко ограничивает финансирование потребностей национальной обороны государства исключительно средствами Госбюджета. Существенное замечание, если учесть угрозу коммерциализации вооруженных сил. Однако законопроект, сужая источники финансирования, скажем, той же армии, не отвечает на вопрос, как поступать в случае, если бюджетных средств будет недостаточно. В случае военного или природного катаклизма, например. Зато никакой враг или скрытый недруг не сможет своими деньгами как-то влиять на Вооруженные силы.

Кроме того, деятельность по подготовке к военному состоянию, в соответствии с предложенными поправками, представляет не только прогнозирование и оценку военных угроз, но и прогнозирование и оценку рисков, вызовов и военной угрозы. Подготовка к войне также включает и усовершенствование структуры и уточнение заданий не только Вооруженных Сил, но и правоохранительных органов, а также других структур системы обеспечения нацбезопасности.

Генеральный штаб получает возможность вести разведывательную деятельность не только в условиях военного конфликта, но и в мирное время. Существенный момент, поскольку военные получают возможность для мониторинга текущей ситуации, а это, в свою очередь, позволит предупреждать конфликты, в том числе, и внутренние.

Чрезвычайное положение может быть объявлено из-за внутренних конфликтов

Самые интересные коррективы содержатся в перечне оснований для введения чрезвычайного положения. Правительство предлагает дополнить этот перечень такими условиями как осуществление массовых терактов, которые сопровождаются гибелью людей или нарушением функционирования важных государственных объектов, а также в случае возникновения межнациональных и межконфессиональных конфликтов, не предусмотренных законодательством действий военизированных или вооруженных формирований, блокирование или захват особо важных объектов и местностей.

Фактически, именно в этих поправках раскрывается все многообразие внутренних угроз. Такие поправки вызвали вопросы у народных депутатов, которые приняли участие в заседании профильного парламентского комитета. Например, не возникнет ли коллизия, когда чрезвычайное положение можно будет объявить, если, допустим, группа людей захватит здание Кабмина или Верховной Рады. Понятно, когда чрезвычайное положение объявляется в случае гибели людей. Но «нарушение функционирования важных государственных объектов» может включать и блокаду, так что, если поправки будут приняты, из-за блокирования сессионного зала Верховной Рады можно объявлять чрезвычайное положение в стране. В то же время, захват важных объектов или местностей должны быть основанием для режима ЧП, достаточно вспомнить трагедию «Норд-Оста».

Поправками также предлагается запретить пребывать на территории, глее объявлен режим ЧП, иностранцам, лицам без гражданства, а также гражданам Украины, которые не живут в данной местности, без разрешения военного командования. Авторы документа разъяснили, что может возникнуть «потребность противодействия любым попыткам искусственной эскалации обстановки, разведывательной или диверсионной деятельности иностранных государств». Самым эффективным в этом смысле и есть запрет находиться на данной территории без разрешения.

Напомним, ранее «Багнет» писал, что Иран всерьез готов «сокрушить противника» ракетами «земля-земля».

Лилия Фоменко