Вчера на заседании Комитета ВР по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений (глава – нардеп Олег Зарубинский) были рассмотрены два законопроекта о документах. Парламентский (№ 10036, подан Валерием Коновалюком, Владимиром Мойсиком и Ириной Бережной) и кабминовский (№ 10036-1), ранее разгромленный в пух и прах как коррупционный, противоречащий международным нормам и здравому смыслу.

Напомним: принятия законопроекта о документах, который будет регулировать внедрение в стране биометрических паспортов, заждались не только в Украине. Отсутствию прогресса в принятии ключевого «безвизового» закона не раз удивлялись представители Евросоюза. Стоит отметить, что внедрение биометрических паспортов – одно из обязательных условий Плана действий по либерализации визового режима с ЕС.

На заседании Комитета ВР был одобрен законопроект, разработанный народными депутатами. За него отдали свои голоса 6 из 8 членов Комитета. Двое парламентариев воздержались. Стоит отметить, что законопроекте № 10036 определен список документов, удостоверяющих гражданство украинцев и их специальные статусы. В их число вошли: паспортная карта (на смену устаревшему бумажному паспорту граждан Украины), паспорт для поездок за границу, водительское удостоверение и ряд узкоспециальных удостоверений личности (карта мигранта, удостоверение члена экипажа и так далее). Согласно проекту закона, документы могут быть либо в форме книжечки, либо в форме карточки. Персонализация (нанесение на поверхность документа данных о его держателе), согласно закону, производится методом лазерной гравировки и лазерной перфорации. Вклеивание в документ фотографии позволяется лишь в некоторых случаях, обозначенных в законе. Кроме того, фото будут оцифрованы, как и подпись. Загранпаспорта, предусмотрели парламентарии, должны отвечать стандартам ICAO (Международной организации гражданской авиации). В целом, констатировали народные депутаты, проект закона разработан в соответствии с международными требованиями к идентификационным документам.

Что касается законопроекта (№ 10036-1), разработанного Минюстом, то за него отдал свой голос лишь один член Комитета. Большинство подтвердило всеобщее мнение об этом документе – он крайне низкого качества, содержит ряд потенциально коррупционных норм, не отвечает Конституции Украины, международным требованиям, обязательствам, взятым на себя Украиной перед Евросоюзом. Как стало известно «Багнету», сомнительный законопроект представила заместительница министра юстиции Инна Емельянова. Приняв во внимание экспертные выводы Главного научно-экспертного управления ВР (опубликованы на официальном сайте парламента 13 марта 2012 г.), Комитет отверг законопроект о документах.

В выводах сказано, что авторы документа не выполнили главную задачу - «обеспечить на надлежащем уровне защиту персональных данных», что предусмотрено Планом действий (по внедрению безвизового режима с ЕС). Законопроект не дает, отметили эксперты, совершенно никакого понимания того, как именно будут сниматься отпечатки пальцев граждан, которые будут вноситься в биометрические паспорта, а равно не дает понимания, как будет храниться и использоваться конфиденциальная информация о гражданах - авторы законопроекта попросту сослались на виртуальные подзаконные акты, которые надо принимать в дальнейшем. Соответственно, смысл подобного закона не ясен. Кроме того, эксперты уверены, что минюстовский документ «не может быть базовым  в сфере внедрения биометрических паспортов, хотя авторы в пояснительной записке окрестили его именно так. «Ведь поданный проект содержит немало пробелов и оставляет вне поля зрения достаточно важные для правовой регуляции вопросы».

Один из парламентариев, участвовавших в обсуждении двух законопроектов о документах, уверен, что «кое-кто должен ответить за такую слабую подготовку законопроекта, под которым стоит подпись премьер-министра Азарова». Очевидно, речь идет о министре юстиции Александре Лавриновиче. Ранее мы писали о том, что министр подготовил вопиюще непрофессиональный законопроект с тем, чтобы реализовать свои коррупционные планы.

«Правительственный законопроект отстал от жизни лет на 10. Они видят биометрические паспорта с вклеенным фото. Сегодня 90 стран мира выпускают биометрические паспорта по новым технологиям. Это жесткое требование многих стран,  международных организаций, в частности, Международной организации гражданской авиации. Если мы хотим выпускать паспорта, которые потом не будут востребованы при пересечении границы или покупке авиабилетов, и граждане опять вынуждены будут в этом плане ограничивать свои поездки и мы не получим долгожданный безвизовый режим, - тогда какой смысл в принятии такого закона?», - отметил в комментарии корреспонденту «Багнета» один из авторов одобренного парламентского законопроекта, нардеп Валерий Коновалюк.