Главное – не капитал, а его динамика. Похоже, это правило станет основным ддя посткризисной мировой экономики. И вместо суммы кредита основную роль будет играть его соотношение с другими составляющими госбюджета. Ведь, активно залезая в долги, мировые экономические лидеры, а за ними и другие государства не скупятся на содержание органов госуправления. По крайней мере, основных.

Четверть Украине придется отдать

Украина все больше ощущает, каково оно – жить в кредит. По словам премьер-министра Николая Азарова, в 2011 году на выплаты по внешним заимствованиям придется отдать около 87,5 млрд грн, то есть примерно четверть от доходной части госбюджета на текущий год. При этом, глава правительства выражает уверенность, что сумма госдолга не увеличится и что нагрузка на ВВП не пересечет критическую для Украины отметку в 40%. Наоборот, объемы долга сократятся, хотя предполагается привлечь еще 30 миллиардов грн кредитов.

В 2011 году размер государственных долгов предполагается быть внушительным: 375 млрд 643 млн гривен. А по итогам 2010 года, государственный прямой и гарантированный долг Украины составил 411,79 млрд грн (51,88 млрд долл США), из них внешние заимствования - 261 млрд 063 млн 723,9 тыс. грн. (или 62,93% от общей суммы госдолга). Долговая нагрузка на ВВП уже достигла 37,43%. Сумма на треть превышает доходную часть госбюджета в 2011 году и, если бы кредиторы вдруг разом захотели получить свое, стране грозил бы дефолт. Дабы этого не произошло, придется откупаться: для обслуживания только внешнего долга расстаться с около 24 млрд грн. Так указано в госбюджете. Что касается более «спокойных» внутренних кредитов, на них из государственной казны предполагается направить 37 млрд грн. В общей сумме, выплаты достигают 69 млрд грн без учета тех кредитов, которые придется брать в текущем году.

Богачи берут по-крупному

И тянуть с выплатами небезопасно, потому что, кроме МВФ, могут подсуетиться крупные должники. Именно они, как ни странно, определяют «погоду» мировой экономики. Поэтому и не воспринимают свои долги столь критично.  

Если сравнить, Украина и не в такой уж кредитной яме, как, например, Япония, только внешние долги которой составляют около 196% ВВП (по другим данным, все 220%). Чуть меньше этот показатель – 144% от ВВП – в проблемной Греции, почти столько же (123%) – в дефолтной Исландии. Рекордных 14,3 триллионов долл США достиг объем долгов Соединенных Штатов. Правда, это пока что не сказывается на курсе американской валюты, быть может, потому, что сумма составляет около 66 % ВВП.

Эксперты считают, мировые экономические лидеры действительно могут себе позволить широкой рукой брать в долг. Те страны, чьи валюты являются свободно конвертируемыми, просто перекрывают собственные займы кредитами, отпущенными третьим государствам. Являясь должниками и кредиторами одновременно, каждая из этих стран получает возможность регулировать как курс собственной денежной единицы, так и экономическую политику в том регионе, где ее валюта имеет хождение наравне с тамошними дензнаками. Причем, если лидеры в отдельных случаях попросту обмениваются между собой долговыми обязательствами через тот же МВФ, то третьи страны вынуждены подсаживаться на внешние займы, дабы погасить внешние же кредиты. Эти деньги идут в уплату кредитов между членами высшей лиги или на финансовую подпитку друг друга.  

О таком сценарии развития событий еще в ноябре 2010 года на одном из круглых столов, посвященных новым волнам кризиса, предупреждал директор Института экономики и прогнозирования НАНУ Валерий Геец.

Треть бывшего Союза себе не принадлежит

Механизм погрязания в долгах заработал в полную силу. За 2008-1010 годы внешние долги большинства государств Западной и Восточной Европы, за редкими исключениями, выросли на 10-20%. Спасение от дефолтов виделось только в новых кредитах. В 2010 году многие ужаснулись и принялись думать, как сократить заемную «дозу». Однако основной тренд – не уменьшение, а сокращение темпов наращивания долгов.

Есть и крайне осторожные заемщики, не гонящиеся за длинным кредитным дензнаком. Например, Китай в долгах лишь на 17,5% от ВВП, а Россия – на 9%. Минимальный показатель в этом смысле у прибалтийских государств, - 7%.

Российская Федерация, к слову, одна из немногих стран постсоветского пространства, держащая в узде страсть к внешним займам. Другие государства, экс-советские республики, страстно жаждут заграничных денег.

О страсти говорят цифры. Грузия буквально за несколько лет взрастила внешний долг с 21% от ВВП (в 2007 году) до 46% ВВП в 2010 году. Выше 35% ВВП составлял объем внешних заимствований в Армении. До 42% ожидают роста внешнего долга в Армении. Сопоставимые с украинскими 37% ВВП составляет внешний долг Беларуси.

Несмотря на все это, большинство стран не в состоянии отказаться от займов. Та же Армения намерена довести внешний долг до 42%, Беларусь предполагает удержаться в 40% от ВВП, в России не исключают роста объема займов и доведения таковых до 11% от ВВП.

Аппаратные сокращения

Складывается впечатление, что долговые государства должны экономить на всем. И, в первую очередь, на госаппарате. Однако расходы на государственное управление не претерпели существенных изменений, а в некоторых случаях, даже выросли.

Например, Киргизия, где внешний долг составляет почти 35% ВВП, щедро финансирует органы власти в размере 25% от расходной части госбюджета.

Россия, взяв курс на сокращение чиновничьего аппарата, тем не менее, увеличивает расходы на общегосударственные вопросы в 2011 году по сравнению с 2010-м  на 1-6%. И если Администрация Президента может отказаться от 6%, то Госдума и, тем более, правительство будут подпитываться на 4% лучше, чем в прошлом году. В процентах от ВВП госрасходы в РФ составят 20,9% ВВП, но в 2012 году этот показатель предполагается снизить до 19,6%, а в 2012 и вовсе до 19%. (Проект Федерального госбюджета в России принимается с расчетами основных макропоказателей на три года вперед, поэтому россияне и строят такие «длинные» планы). Однако отследить, сколько реально будет потрачено на чиновников, сложно: именно в бюджете на 2011 год эти статьи «спрятаны» в графе «другие расходы».

В Греции, где каждый пятый – чиновник, органы государственной власти поглощали 45 млрд евро. Причем быть госслужащим – само по себе благо, так как рабочий день у них длился до двух часов дня, а зарплаты были значительно выше средних в частном секторе. В Украине, где чиновников около 400 тысяч при 46 миллионах населения, аппетиты скромнее, всего-то 2,4 млрд грн на центральные органы власти. Плюс еще более 2,12 млрд грн. - на местное самоуправление.

И если Государственное управление делами при Президенте Украины получит вместо 946 млн грн в 2010 году 1 млрд 343 млн грн в этом году, то Верховная Рада недосчитается 36 млн грн, поскольку ее финансирование с 822 млн грн сокращается до 786 млн грн. Государственные траты на Кабмин останутся прежними: 311 млн грн как в 2010-м, так и в текущем году.  

Госчиновники становятся изгоями

Иного выхода, как сокращать количество сотрудников госструктур, в мире не придумано. Иначе снизить расходы на властную махину – никак. В странах, чьи финансы поют романсы, не видят иного выхода борьбы с аппетитами чиновников, как сокращение их количества. Поэтому Россия, Беларусь, Франция и Украина объявили об этом.

В России президент Дмитрий Медведев в январе 2011 года подписал указ, предусматривающий сокращение чиновничества на в течение трех лет на 20%. В ответ Госдума намерена сократить свой аппарат на 5% уже в текущем году, хотя расходы на нее увеличиваются на 4%.На те же 5% урежет количество сотрудников своих служб и правительство, - премьер Владимир Путин подписал соответствующее распоряжение.

Дальше всех пошли в Украине: Президент Виктор Янукович в декабре 2010 года своим указом дал старт масштабной админреформе, а премьер-министр Николай Азаров заявил, что в результате чиновников станет меньше на 50%.

Сразу на 15% сократить чиновников намерены в Казахстане, где, к слову, доходы бюджета пусть немного, но все же превышают расходы.

А оригинальнее всего решают проблему чиновничества в Китае. Там подсчитали, сколько денег уходит на содержание автопарка, и ужаснулись, потому что цифра получилась круглая, - 30 млрд долл США. Решили пересмотреть количество тех, кто ездит на служебном авто, и кто не достоин – лишить привилегии. 

В США свои аппаратные проблемы: при сокращении количества государевых людей непомерно растут их доходы, так что общие траты на аппарат и госструктуры предполагается удержать в пределах роста на 1-1,5%.

Где обилие чиновников не столь очевидно, пошли иным путем, - косят не головы, а их зарплаты. Заморожены они или снижены в Великобритании, США, Австралии и других государствах.

Но вот что любопытно: в России еще в 2009 году начали пропалывать ряды государевых людей. Их количество сократилось на 4%. Однако расходы при этом возросли на 6%. Тот же результат показала и Италия.  

Лилия Фоменко