Украина пытается «защищаться» от «серого» импорта мобилок контрабандными учетными марками. Мобильные телефоны однозначно подорожают – и легальные поставщики, и «серые» импортеры будут вынуждены компенсировать затраты на приобретение учетных марок. Однако поток контрабандных поставок мобилок не иссякнет. Учетные марки, которые с 01.01.08г. должны быть наклеены на всех ввозимых в страну коробках с мобилками, не являются документами строгой отчетности. А значит, не станут элементом системы госконтроля. С помощью нигде не учтенных (ни в СБУ, ни в Госзнаке, ни в Минфине – ред.) «наклеек» просто «подоят» контрабандистов телефонов и «надои» эти не попадут в госказну.

Увеличенную схему можно посмотреть под текстом в рубрике «Фоторепортаж»

Де жа вю

СМИ много писали о том, что крупнейший украинский импортер элитной парфюмерии – компания «Экзагон» приняла решение маркировать голографическими защитными элементами всю ввозимую в Украину продукцию. Журналисты уже тогда задались вопросом: а защищена ли от подделок сама защитная марка? К всеобщему удивлению выяснилось, что нет. Ибо ее «производитель» – «Киевголография» (расположившаяся в подсобках овощного магазина - ред.) на самом деле не имеет даже производственных мощностей, позволяющих печатать качественные голографические марки. Было высказано подозрение, что дельцы из «Киевголографии» ввозят в Украину голографические защитные элементы (ГЗЭ), произведенные на полуподпольных мануфактурах Турции и Китая. Ситуация абсурдная: рынок элитной парфюмерии собираются защищать от контрабанды при помощи контрабандных средств защиты.

Казалось бы, после огласки этой истории все заинтересованные субъекты должны были внимательнее относиться к изготовителям защитных элементов – но не тут-то было. По нашей информации на те же грабли наступает Украинский государственный центр радиочастот – «Укрчастотнадзор». 

Только легальная связь!

С 1 января 2008 г. «Укрчастотнадзор» вводит новые правила ввоза мобильных телефонов. С нового года, якобы официально ввезенный в Украину телефон можно будет узнать по специальной марке с голограммой и штрих-кодом. Марка будет клеиться на заводскую упаковку мобильной «трубки». Таким образом «Укрчастотнадзор» собирается бороться с нелегальным импортом телефонов. «Если все контролирующие органы сработают, то ввоз «серых» телефонов перекроется на 100%», – выразил уверенность замначальника «Укрчастотнадзора» Александр Степанов. 

 Образец учетной марки для мобилок от «Укрчастотнадзора» – за их подлинность государство не несет никакой ответственности

Не так. Просто и торговцев, и потребителей водят за нос авторы нововведения. Представители крупнейших фирм, занимающихся оптово-розничной торговлей мобильными телефонами, на нововведение отреагировали с энтузиазмом. Мол, нам нововведение ничем не грозит, а мелким фирмочкам и, особенно, интернет-магазинам, злоупотребляющим контрабандным товаром, придется работать по правилам.

Правда, те же эксперты считают, что все каналы ввоза «серых» телефонов перекрыть не получится. По их подсчетам до 93% всех мобильных телефонов в Украину попадает контрабандным путем. В январе-сентябре 2007 г. «Укрчастотнадзор» выдал разрешений на импорт всего 459,7 тыс. мобильных телефонов, а весь объем рынка за 9 месяцев текущего года составил, по оценкам аналитиков, 7,18 млн. шт.! 

К тому же никто из представителей компаний не может поручиться, что учетные марки сами не станут объектом подделок. И не зря ведь опасаются! 

Документ нестрогого учета

По ряду признаков учетная марка должна относиться к категории документов строгой отчетности (ДСО). Ведь каждая из них имеет уникальный номер, выдаются и списываются они подотчетно, защищены голограммой и по задумке «Укрчастотнадзора» будут содержать считываемый штрих-код. То есть, по большому счету, отличий между учетной и, скажем, акцизной маркой на табачные или алкогольные изделия в принципе не должно быть. 

Однако по «версии» «Укрчастотнадзора» учетные марки для мобильных телефонов документами строгой отчетности не являются! Это в частной беседе с нашим корреспондентом подтвердил и представитель «Укрчастотнадзора», – в соответствующих решениях НКРС термин «документ строгой отчетности» по отношению к маркам вообще не используется. Если говорить упрощенно, то защитный элемент, предложенный «Укрчастотнадзором» обладает всеми формальными признаками ДСО, кроме главного. Применение этого защитного элемента не предполагает прозрачной и действенной системы учета марок для мобилок, доступной и контролируемой рядом уполномоченных госведомств (Госзнаком, Минфином, СБУ, например, - ред.), а значит, не может эффективно защитить рынок от контрабанды. 

Есть сомнения, что из-за отсутствия системы контроля, нововведение может быть использовано неким чиновничьим синдикатом от Связи и ГНАУ, для управления в ручном режиме (с выгодой для себя, естественно – ред.) потоками контрабандных телефонов. В итоге, это ничего не принесет ни стране, ни казне. Тенезация рынка мобилок останется на прежнем уровне, если не увеличится. А кое-кто, из чиновников, просто обогатится на введении «защитных» элементов. Просто легальным игрокам рынка марки будут продаваться на одних условиях, а нелегалам – на других. Рассмотрим все доводы в пользу этой версии. 

В случае с защитными элементами для мобилок – налицо попытка обойти украинское законодательство. Есть несколько очевидных нарушений действующих нормативно-правовых актов. В Украине статус ДСО учетным маркам автоматически присваивается в соответствии с постановлением Кабинета Министров от 19.04.93 г. №283 «Об установлении порядка изготовления бланков ценных бумаг и документов строгого учета». Согласно действующей процедуре, все образцы документов, которые могут быть отнесены к ДСО, должны быть зарегистрированы в Госзнаке (подчиняется Министерству финансов) и пройти экспертизу на соответствие стандартам защиты. Таким образом, прежде чем госорган приступит к внедрению защитных элементов, он должен соблюсти ряд процедур, обязательных при внедрении того или иного документа. 

А раз так, то «Укрчастотнадзор» обязан был помимо всего прочего провести тендер на разработку и закупку учетных марок. Но, по неофициальной информации, Межведомственная комиссия по вопросам государственных закупок разрешила «Укрчастотнадзору» обойтись без лишних телодвижений: марки-то согласно решению НКРС к ДСО не относятся! Стало быть, и их применение является необязательным. И вот тут-то НКРС «выкрутилось» очень хитроумно, чтобы обеспечить «полное покрытие» рынка новыми марками. 

В решении НКРС сказано, что документами строгой отчетности являются… «РАЗРЕШЕНИЯ» на импорт мобильных телефонов. Но и в них, по документам НКРС, не указывается количество учетных марок, которые наклеиваются на упаковки ввозимых аппаратов (см. фото). Это количество указывается только в заявке на выдачу «разрешения»! Срок действия разрешений – четыре месяца. Улавливаете, как произведена подмена понятий? Проверять, в первую очередь, будут наличие на товаре учетных марок. Это то, что на виду, «филькина грамота» на показ, так сказать. Для того чтобы выявить контрабанду, надо знать: соответствует ли количество марок, наклеенных на коробки с мобилками, количеству марок и телефонов, указанному в заявке на получение разрешения! 

Схема абсолютно непрозрачная и на практике не поддающаяся контролю. Почему? А вы попробуйте ответить на вопрос: сколько раз за четыре месяца дельцы, купившие учетные марки (как выданные «Укрчастотнадзором», так и подделанные где-то в цехах Турции, или Китая – ред.) смогут использовать одно и то же разрешение для разных партий телефонов? Да и потом, коль учетные марки не ДСО, то таможня и вовсе может не брать их во внимание. Что, «Укрчастотнадзор» выставит свои блок- посты на границе? 

Есть еще одно обстоятельство, упрощающее обман таможни и прочих контролирующих органов. Чтобы обзавестись «левыми» учетными марками не надо даже в Турцию или Китай ездить. Коль нет на общегосударственном уровне учета самих учетных марок, что помешает, скажем, недобросовестным сотрудникам некой типографии, обладающей оборудованием для выпуска ГЗЭ, отшлепать два тиража марок с одинаковыми номерами!? 

Судя по всему, хитроумный кульбит имеет шансы пройти мимо контролирующих органов. Как нам стало достоверно известно из источников в Госзнаке, в этом учреждении впервые слышат об учетных марках, разработанных «Укрчастотнадзором». И это притом, что, по сообщениям СМИ, тираж учетных марок для мобилок… уже отпечатан! 

Кстати, наш источник в Госзнаке был удивлен тем, что госорган предлагает клеить на продукцию защитные учетные марки, за подлинность которых государство не несет никакой ответственности, поскольку эти самые марки, не прошедшие требуемой процедуры регистрации, не являются элементом системы общего госконтроля. Тут можно говорить только о неком ведомственном, так сказать, выборочном контроле. 

Кроме того, в Госзнаке «не видели» и бланк разрешения на ввоз мобильных телефонов, которому НКРС придала статус ДСО. Деятельностью НКРС и «Укрчастотнадзора» уже заинтересовались народные депутаты и эти самые контролирующие органы. Парламентарий Василий Грицак направил в Госзнак соответствующий депутатский запрос (см. фото). В нем он поинтересовался тем, проводил ли Госзнак экспертизу учетной марки «от «Укрчастонадзора»? Очевидно, что ответ будет отрицательный. 

Есть также информация, что деятельностью НКРС и «Укрчастотнадзора» на поприще защиты легальных мобилок заинтересовалась Тендерная палата Украины. Якобы она уже подала иск в суд о признании недействительным решения Межведомственной комиссии по госзакупкам, которым «Украчастотнадзору» разрешено приобретение марок без проведения тендера. За комментариями мы обратились в Тендерную палату. Пресс-служба ТПУ не подтвердила факт подачи иска, но и не опровергла его. 

Марки от «Укрэлекона»

Возникает логичный вопрос: «А на кой вся эта возня НКРС и «Украчастотнадзору», если уже на начальном этапе начинания, вся эта затея напоминает лишь видимость борьбы с нелегалами, являясь, по сути, очередной ширмой для сохранения статус-кво теневиков?!» Госучреждению следовало бы выполнить все процедуры, присвоить учетной марке действительно государственный статус и вперед к «безконтрабандному» будущему рынка мобильных телефонов. Почему отвергнута вполне легальная схема государственного регулирования рынка мобильных телефонов? 

Задумка простая – таким образом, регуляторный орган получает возможность в ручном режиме «рулить» нелегальными поставками мобильных телефонов. Если ранее «серые» импортеры могли на свое усмотрение распределять прибыль от продаж, то после введения учетных марок им придется этой прибылью делиться с «контролерами» – надо же будет где-то получать учетные марки, без которых ввоз мобильных телефонов станет просто невозможным. Другое дело, что реально «контролеров» от «Украчастотнадзора» никто проконтролировать не сможет – ни на предмет реальных количественных тиражей учетных марок, ни на предмет повторного использования разрешений на импорт мобилок, в случае использования импортером поддельных учетных марок. Якобы внутриведомственный учет марок будет вестись… в специальных журналах учета! Но ведь эти журналы, опять же, не являются ДСО. Что помешает иметь два комплекта журналов учета – «черный» (с реальной бухгалтерией) и «белый» (для проверок «Украчастотнадзора» другими госорганами)? 

Изготовление ДСО (а учетная марка «Украчастотнадзора» таковым не является – ред.) возможно только на предприятиях, получивших лицензию Минфина. Если речь идет о ДСО с ГЗЭ, то предприятие должно иметь еще и лицензию СБУ на внедрение таких голограмм. А в случае с учетными марками «Украчастотнадзора» полная «лафа» – они не ДСО, а значит, их может изготовить кто угодно, хоть студент-аматор физмата, обладающий комплектом простейшей офисной техники. 

С вопросом о том, кто же стал «официальным» производителем злосчастных учетных марок, мы обратились к начальнику «Украчастотнадзора» Павлу Слободянюку. Он не ответил на этот вопрос, сославшись на нехватку времени. Мы обратились к ряду сотрудников «Украчастотнадзора» рангом пониже. Результат тот же: мол, точной информацией на этот счет они не располагают. Да это и не их компетенция… 

Просто детектив какой-то. Страна на грани массового введения новых учетных марок, что, безусловно, приведет к определенному удорожанию телефонов, а кто же будет производить эти самые учетные марки, какова их реальная степень защиты от подделок – секрет! Немного приоткрывает завесу тайны тот же запрос народного депутата Василия Грицака. Согласно запросу, ни одно из предприятий Украины, которые имеют лицензию на ведение хоздеятельности по изготовлению документов строгого учета, не изготавливало учтенные марки ГП «Укрчастотнадзор». Однако в документе сообщается, что возможным производителем голограмм для этих учетных марок может быть… ГП «Укрэлекон»! 

Запрос парламентария Василия Грицака относительно нарушений при внедрении учетных марок для мобильных телефонов

Да-да, то самое ГП «Укрэлекон», которое уже неоднократно было фигурантом скандалов и громких журналистских расследований (ссылка). Пресса много раз писала о финансовых махинациях, контрабанде оборудования для производства голограмм, скандалах с арендой площадей, которыми «прославился» «Укрэлекон». Однако, данное государственное предприятие, на котором творятся такие кричащие нарушения, пока что, очевидно, остается «вне зоны досягаемости» критических стрел СМИ. Ведь данная фирма контролируется ГНАУ (налоговое ведомство является учредителем этой структуры – ред.), а значит, есть повод «не выносить сор из избы». 

Дошло до того, что председатель ГНАУ Анатолий Брезвин летом этого года в одном из своих интервью был вынужден признать, что, мол, с «Укрэлеконом» есть определенные проблемы и уже назначено служебное расследование. Но кто и когда видел выводы этого расследования? Возможно, председатель ГНАУ просто формально отрапортовал, что, мол, меры принимаются? А потом, когда интерес к «нарушителю в погонах» ослаб, «Укрэлекон» просто тихо убрали подальше от любопытных глаз? СМИ писали и об этом. «Укрэлекон» пытался незаконно приобрести производственные площади в с. Лубянка, Киевской обл. Сделка сорвалась и… все стихло. 

Кстати, 20-21 ноября 2007 г. Минфин и Госзнак провели плановую проверку деятельности «Укрэлекона». Результат проверки оказался неутешительным для предприятия – в его деятельности выявлен ряд нарушений лицензионных условий (см. фото). Минфин обязал «Укрэлекон» исправить эти нарушения до 21 декабря 2007 г. Так что же получается? Если «Укрэлекон» действительно производил учетные марки для «Украчастотнадзора», значит это по определению незаконно. Поскольку работы велись в тот период, когда на предприятии были нарушения лицензионных условий (тираж-то учетных марок по информации «Украчастотнадзора» уже отпечатан – ред.). 

Минфин нашел в деятельности ГП «Укрэлекон» ряд нарушений лицензионных условий

И потом, может, вся история с учетными марками для импортных мобилок и затевалась исключительно ради обеспечения «занятости» «Укрэлекона»? Ведь они, в который раз повторимся, не являются элементами системы госнадзора и реально никак не повлияют на снижение уровня «серого» импорта. Если так, то кому это выгодно? 

Говорят, что предприятие «Укрэлекон» было организовано под контролем нынешнего замминистра финансов Вадима Копылова. Это компания, целесообразность существования которой за счет казенных средств, еще никто не доказал. Но всякий раз «Укрэлекон» оказывался «на подъеме», именно в те периоды, когда у кормила Минфина, или в ГНАУ «всплывал» г-н Копылов. Да и глава ГНАУ Анатолий Брезвин никогда не скрывал своих симпатий к данной «конторе». СМИ писали, что именно с подачи Копылова и Брезвина «Укрэлекону» отводилась роль главного производителя акцизных марок для алкоголя и табака. Все бы ничего, но «Укрэлекон» в тот период ютился в буквальном смысле слова в раздевалках детского спортивного клуба «Олимпиец». И, естественно, ни технологически, ни практически не мог в принципе, обеспечить потребность страны, в требуемом количестве ДСО для учета алкоголя и табака. Кстати, именно после публикаций о «производственном монстре», обосновавшемся в спортивном клубе, прокуратура Днепровского р-на г. Киева, в рамках расследования уголовного дела о нарушениях условий приватизации помещений детского спортивного клуба «Олимпиец», «попросила» «Укрэлекон» из спортзала. 

Тогда попытка «коронации» «Укрэлекона» на производственный «трон» по маркам акцизного сбора, рассматривалась экспертами как возможность в «ручном» режиме «рулить» тиражами акцизных марок, а значит и потоками подакцизных товаров из легального оборота в «тень». 

Не правда ли, схема с марками «Укрчастотнадзора» напоминает «укрэлеконовскую» историю с акцизными марками? Вместо действенной системы контроля над контрабандой, предлагается лишь схема, позволяющая узкому кругу лиц «состричь» денег с контрабандистов, принципиально не препятствуя их ремеслу. Кстати, Вадим Копылов, помимо министерской должности, является еще и председателем Межведомственной комиссии по госзакупкам, которая одобрила приобретение защитных элементов для мобилок без проведения тендера. Скажете случайность? 

Гениальность схемы с марками для мобильных телефонов заключается еще и в том, что ее создатели смотрятся, чуть ли, не благодетелями. Во всех СМИ прозвучала информация, что марки будут поставляться импортерам… бесплатно! Торговцам или производителям придется лишь заплатить за право наносить эти марки – 300 грн. 

Однако в самом решении НКРС есть еще одна фраза, которую «не довели» до общественности: «Стоимость учетных марок, которые выдаются вместе с разрешением на ввоз (мобилок – ред.), входит в стоимость услуг по оформлению этого разрешения». Вот такой «all inclusive» от «Украчастотнадзора». И заметьте, в схеме по всеобщему применению учетных марок задействованы исключительно государственные структуры и предприятия, а общая стоимость этой «новации» держится в строжайшей тайне! Сколько миллионов и куда будут направлены через счета госструктур – неизвестно. Кого, в очередной раз, «поднимут» своими деньгами доверчивые украинцы – китайских цеховиков? Или, может, доморощенных «новаторов» производства?

Сомнительный проект «Укрчатотнадзор»-«Укрэлекон» победой над «серыми» импортерами мобильных телефонов – однозначно не закончится. А вот то, что нелегалов основательно «подоят», и «надои» эти не попадут в государственную казну, так это наверняка! Хочешь получить статус легального продавца? Покупай неучтенные марки с контрабандными голографическими элементами от «Укрэлекона». И торгуй мобилками до «упора», прикрываясь бумагой от «Украчастотнадзора» – так называемым разрешением на ввоз. Был бы жив Остап Бендер, он, безусловно, устроил бы овацию авторам этой хитроумной схемы.

Сергей Школьник, Артур Рудько.