Новому парламенту - ровно месяц! Срок для работы - немалый. Особенно учитывая тот факт, что едва ли не половина нардепов нового созыва Верховной Рады - новые лица в парламенте, можно ожидать выполнения их обещаний. Центр структурной политологии «Выбор» решил проверить - насколько нардепы выполняют предвыборные обещания своих программ. Начать мы решили с крупнейшей фракции парламента, насчитывающей 206 народных избранников - фракция Партии регионов. Сложность рассмотрения инициатив ПР состоит в наличии, кроме собственно партии, Кабинета министров Украины и Президента, которые представляют партию, и сами направляют большое число законопроектов в парламент. В данном случае мы проводим экспертизу качества работы народных депутатов, а следовательно, смотрим на качество непосредственно их работы. 

Что обещали

Программа Партии регионов к парламентским выборам - 2012 под названием «От стабильности - к благополучию» очень напоминала хрущевское «Придем к изобилию», и включала в себя 12 пунктов, которые охватывали все сферы жизни общества. Включая, например, улучшение ситуации с сельским хозяйством, привлечение инвестиций, реформу правоохранительных структур, административную реформу, решение инфраструктурных вопросов, повышение имиджа Украины за границей, реформу образования,  увеличение числа рабочих мест и т.д. Детальнее с партийной предвыборной программой ПР можно особо желающие могут ознакомиться здесь

Что предложили

На самом деле, в новый парламент партия регионов внесла рекордно малое число законопроектов, оставив по числу инициатив позади лишь ВО «Свободу», которая не внесла в парламент пока что ни одного своего законопроекта. Как мы уже сообщали, даже самый плодовитый «регионал», лидер фракции Александр Ефремов, подал по сравнению с его коллегами-коммунистами и оппозиционерами рекордно малое число инициатив.

Большинство депутатов от Партии регионов не подали и вовсе ни одного законопроекта.

Среди «активно отдыхающих» даже такие «маститые» представители ПР, как первый заместитель главы фракции Михаил Чечетов, заместители главы фракции Алексей Кунченко и Андрей Клюев, а также нардепы Антон Яценко, Борис Колесников, Нестор Шуфрич, Светлана Фабрикант, Александр Дудка (который, как «мажоритарщик», не может довести до конца даже то, что начал делать еще до избрания нардепом) и многие члены ПР, фамилии которых всегда на слуху у СМИ

Свежие же законопроекты, предложенные Партией регионов уже в новом парламенте и не «перекочевавшие» в него из предыдущего созыва и вовсе можно перечислить по пальцам руки.

1. Пошлина. Одним из таких полноценных проектов является законопроект  № 0966 «О государственной пошлине», который был внесен в парламент группой народных депутатов-регионалов, в том числе Андреем Пинчуком, Виталием Хомутынником, Александром Васильевым, Дмитрием Святашем, и рядом других менее известных нардепов. Поскольку все народные депутаты, готовившие проект, были еще в прошлом созыве парламента, то можно полагать, что документ разрабатывался ранее, однако внесен был уже в новом, 2013 году. Показательно, что до этого закона не было единого законодательного акта о пошлинах. Теперь же один закон унифицирует все нормы, связанные с вопросами уплаты пошлин. Однако, с другой стороны, нельзя назвать этот, без сомнения, важный закон, прорывом - ведь каких-то важных, реформаторских решений он не предлагает. И тем не менее, может быть засчитан «в плюс» Партии регионов в сфере выполнения предвыборных обещаний.

2. Сельское хозяйство.

Депутаты-«регионалы» внесли ряд интересных инициатив, направленных на улучшение ситуации в сфере АПК и сельского хозяйства. В частности, тот же Виталий Хомутынник внес в парламент проект № 0980 «О внесении изменений в закон Украины «Про поддержку сельского хозяйства в Украине»». В частности, проект Хомутынника предполагает расширение возможностей Аграрного фонда для компенсации рисков при потерях в работе сельхозпредприятий. Активность в этом вопросе Хомутынника можно объяснить его бизнес-интересами, так ряд политиков связывали его бизнес с «хлебными королями» - одиозными Табаловыми.

Отдельный законопроект предложен народным депутатом Андреем Минчуком «Об усилении ответственности за занятие земельного участка», который, по сути, является антирейдерским.

Отдельно следует выделить также проект № 1208 от «регионала» Анатолия Денисенко. Денисенко, предполагающий, в частности, упрощение отведения земельных участков.

Показателен в этом плане и законопроект Владислава Атрощенко (№ 1105) «О защите прав сельского населения», который по сути своей является социальным проектом.

В то же время, однако, не наблюдается стремления членов ПР решительно перекроить систему финансирования развития сельского хозяйства и сел. В частности, нет никаких проектов, предполагающих решительные изменения бюджета в связи с такими планами.

3. Реклама. Несколькими нардепами были внесены в парламент инициативы по внесению поправок в закон «О рекламе». Таковыми являются предложения Анны Герман и Николая Баграева. Инициативы направлены на уменьшение разрушительного воздействия рекламы на украинцев.

4. Социальная политика. Ряд законопроектов нардепов от партии регионов посвящены решению или, по крайней мере, поискам решения ряда важных социальных проблем, например, употребление алкоголя, его продажа, и проблема одиноких матерей. Так, Андрей Пинчук внес в парламент специальный законопроект о борьбе со злоупотреблениями в сфере продажи и употребления алкоголя.  Юрий Самойленко внес ряд инициатив по вопросам защиты военнослужащих и членов их семей, а Ирина Бережная (в  соавторстве с представительницей «УДАРа» Ириной Геращенко) внесла ряд социальных инициатив, посвященных решению актуальных семейных проблем, как, например, об ужесточении наказания за насилие в семье, о способах выяснения приналежности ребенка при родителях, которые проживают раздельно, а также о правах матерей-одиночек. Отдельная инициатива Бережной – инициатива, направленная на борьбу с алкоголизмом. Впрочем, далеко не одна Ирина Бережная считает алкоголизм проблемой, и у ряда нардепов есть инициатива принятия закона наподобие «антитабачного», только в отношении алкоголя.

5. Поддержка отечественного производителя. Здесь рекордсменом является, конечно же, «регионал» от Запорожья Ярослав Сухой, который являлся одним из «архитекторов» утилизационного сбора. Кроме уже предложенной инициативы нардеп Сухой предложил законопроект, направленный на поддержку отечественного авиастроения.

Таким образом, если посмотреть на работу партии, то можно отметить тот факт, что несмотря на серьезный дисбаланс (новые законопроекты вносят по-прежнему «старые» нардепы, в том время как большое число «новых» и «старых» избранников совершенно не работают), частично, а именно в сфере социальной политики и сельского хозяйства, Партия регионов действительно выполняет свои предвыборные обещания и выдвигает ряд законопроектов, которые могут позитивно сказаться на соотвествующих сверах жизни и хозяйства страны.

В то же время видно, что целый ряд инициатив ПР, фактически, «добровольно» отдает в руки структур исполнительной власти (Кабмин, Президент), отводя себе роль писателя поправок и «сводных» законов, из чего можно сделать вывод о том, что главная законодательная сила ПР находится далеко не в стенах парламента.

Еще один, по нашему мнению, угрожающий для партии аспект – расслоение ее на тех, кто является активным автором законопроектов, спикером, участником комитетских баталий, и простых «кнопкодавов», от которых не требуется ничего, кроме присутствия в стенах парламента.

Напомним, ранее «Багнет» сообщал о самых трудолюбивых нардепов парламента. 

Сергей Костеж,

ЦСП «Выбор» специально для «Багнета»